节水型社会建设规划编制导则(试行)机制建设

发布网友 发布时间：2024-10-23 04:38

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节水型社会建设的核心机制着重于制度创新。试点地区需根据水资源承载力，调整产业结构和布局，构建与水资源和水环境承载能力相匹配的经济体系。通过构建完善的水资源管理体系，实现水资源全链条的节水管理，包括取水、供应、使用、排放和回用。

在规划层面，需要充分考虑水资源条件，实施水资源论证制度和总量控制，从过去的以需水定供水转向以供水能力定经济结构，确保经济活动与水资源供应相协调。这要求量入为出，建立适应区域水资源承载能力的经济结构。

在节水管理上，关键在于建立以水权管理为核心的水资源管理体系。首先，需主导节水工作，同时借助市场机制，鼓励公众参与，调动用水户的积极性。实行用水总量控制和定额管理，设定明确的宏观和微观用水指标，通过控制用水量实现节水。

在缺水区，以总量控制为主；在丰水区，重点在于定额管理，提升节水和减排水平。此外，要建立水权分配、转让制度，明确流域用水权，兼顾生态与环境，平衡不同地区和行业间的关系，并设立用水权交易市场，通过有偿转让促进资源优化配置。

水价制度设计也至关重要，既要覆盖成本，又要公平负担。生活用水实行阶梯定价，工农业用水则按定额计价，超定额则加价，以促进节约。水源变化大的地区会实行丰枯水价。同时，规范水权交易价格，让节约用水者受益，超用者承担相应费用。

取水许可和水资源有偿使用制度的实施，确保每个用水户按计划和节约用水。水资源费征收和使用要有明确管理，形成合理的费用结构。水资源论证制度要求在发展规划中充分考虑水资源，确保战略与水资源条件匹配。

最后，排污许可和污染者付费制度也需强化，通过总量控制、排污权交易和严格的排污监管，推动企业减少超标排污。用水计量与统计制度则强调用水效率和效益的跟踪与评估，以数据驱动节水行动。

水资源[2004]142号