什么是“直筒子”地级市?

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在中国的行政区划体系中，存在一种独特的“直筒子”地级市类型，指的是不设市辖区的行政结构，直接管理街道与乡镇的行政单位。它们的名称来源于其行政区划形式的简洁直接，没有中间层级的县或区划分。

历史上，如云南东川、日照、沙市、鄂州、海口、三亚、深圳、北海、珠海和韶关等地都曾是“直筒子”地级市的代表。然而，随着时间的推移，这些城市的发展和行政区划调整，如今只剩下海南省的三沙市、儋州市，广东省的东莞市和中山市，以及甘肃省的嘉峪关市依然保持着这一特殊形式。

这种地级市的出现和发展，与城市发展策略、经济发展水平以及地方管理需求紧密相关。比如，广东和海南的“直筒子”市的形成，得益于经济发展和调整，它们直接管理乡镇和街道，体现了“发展极”理论中的区域主导效应。而嘉峪关市则因其特殊的工业背景和地理条件，使得设立市辖区并不必要。

在行政管理层面，不设市辖区的模式旨在简化层级，提高行政效率。例如，东莞和中山两地在升级为地级市时，选择了扁平化管理模式，以适应经济特区和自由贸易区的发展。中山市的“一镇一品”模式，则是直筒经济模式的典型例证。

“直筒子”地级市的形成和存续，反映了中国城市化进程中的行政改革和地方发展策略的变迁，相关理论研究如胡乐伟的《论中国市辖区形成的历史过程》和曹伟的《设区的市立法权扩张的法律挑战及其应对》等，为理解这一现象提供了理论支持。

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