新型农村社区管理的困境与对策

新型农村社区管理的困境与对策

作者：曹发康

来源：《中国经贸》2016年第11期

【摘 要】结合诸城市农村社区建设的现状，分析了当地新型农村社区管理中存在的弊端，并在此基础上，提出几点发展对策，以期为新时期诸城市农村社区的快速发展提供借鉴参考。

【关键词】新型农村社区；管理困境；对策

近年来，随着我国经济的快速发展，当地城镇化进程速度逐渐加快，农村的大量青壮年涌入城市中，造成农村劳力的大量缺乏，出现了“空心村”等问题，使基层的活动实施难度增大、发展能力弱；加上我国普遍存在的城市用地紧张而农村土地却大量荒废的矛盾，因此要保证我国城乡经济发展的协调，亟需探索一条适宜的路径，在此背景下，为了解决此问题，新型农村社区的建设成为重要的切入点，也是“三农”问题得以解决的关键所在。“农村社区”这个概念首次于2006年十六届六中全会上得以明确提出，以后随着社会发展的需要，人们越来越关注其建设问题。诸城市地处山东省的中东部地区，为全国百强县（市），经济发展发展水平较好。2007年，为了解决当地农村存在的公共服务缺乏等问题，按照政府主导、多方面参与、与基层实际相符合、为农村服务为原则，实行农村社区化服务，取得了较好的成效。 一、诸城农村社区建设现状

诸城市辖区内行政村共包括1257个，自2006年“农村社区”首次被明确提出以来，当地将这个行政村以农村社区的形式进行划分，最后规划了208个社区，且在每个社区内有较好的交通条件及发展潜力的地方建立相应的服务中心。距离服务中心周围2 km内的村庄、单位等均被划分到同一个社区中。结合诸城市的实际，平均一个社区包括的行政村数量为5个左右，平均户数约1500户。近年来经过政府及其他各方面的努力，当地农村社区发展成效显著，在2015年山东省开展的“农村新型示范社区”活动中，潍坊市入选的社区数量为10个，其中诸城市就占到3个（辛兴镇辛兴社区、昌城镇昌城社区、相州镇相州社区），在整个潍坊市的各县市中排在首位。在2016年的2月，建立了农村社区服务网站并顺利开通使用，这在我国属首例，标志着当地农村社区服务水平达到一个新的高度。 二、新形势下诸城市农村社区发展存在的困境 1.社区组织的行政色彩较浓，组织体系不完善

社区刚建设时的初衷是发挥其独立性，运行时采取自我管理的方式。但是从目前当地农村社区发展情况来看，政府参与较多，几乎所有的社区控制机构均为政府，造成其对政府存在过多的依赖，不能充分体现出其原有的自我管理的特性。目前农村社区组织体系中，一般管理类

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发展较好，相关的服务类组织发展相对就较为欠缺，而能对社区中人们利益进行体现的恰恰主要就是服务类组织，但目前诸城市服务类组织实际的设置及提供的服务与农村的实际要求存在较大的差距，导致虽然消耗了不少物资，但是并没有真正满足居民的实际需求，发挥的效果大打折扣。

2.社区服务水平不高，服务人员的素质亟待提高

目前，农村社区的服务没有计划性，服务内容单调，水平不高；加上服务人员的综合业务素质不高，不能及时把握住社区发展的未来趋势及适宜的发展规模，不能将当前开展的详细计划融合到社区的长远规划中，造成开展的服务针对性很差，存在很大的盲目性，并不能达到人类的预期目标，最终导致很多居民不愿参与。尽管目前诸城市政府通过在社会上公开招考的的方式择优录取了不少大中专院校毕业的专业人才补充到农村社区服务队伍中，大大提高了服务人员的综合素质，但是与城市中的社区发展水平相比，其整体上还存在较大的差距，有待于提高；而且这些招考的人员中，大多数是理论知识丰富，但缺乏实际工作经验；在现有的社区服务人员队伍中，很多年龄偏大，年龄结构不合理。这些都对新型农村社区服务质量的提高及服务内容的增加产生了一定的不利影响。

3.管理体制存在弊端，法律法规等方面的保障性不强

近年来，虽然诸城市农村社区发展已经初具成效，但由于从运行至今也就不到10年的时间，还是存在发展规模小、涉及到的服务范围较窄、权限较为分散等弊端。此外，一些相应的法律法规的发展不完善，存在缺位，未建立完善的监督、评估机制，不能对社区进行真实、客观地评价，造成一些社区组织的服务仅限于形式，一些活动也不能得到承认，在一定程度上制约了其作用的充分发挥。 三、发展对策

1.建立起完善的领导协调机制

诸城市党委、政府及各相关部门要加强对新型农村社区的管理，做好规划指导，及时督促、检查，健全相关的管理机制，并展开深入的调查，以掌握工作动向，解决实际工作中存在的问题，发挥出一定的综合协调作用。各个部门的服务要逐渐向农村地区倾斜，不断地完善基层社区组织，以加快农村经济发展，进而推动城乡的统筹发展。 2.对农村社区服务中心组织建设进行逐步完善

结合目前诸城市广大农村的基本情况，对基层的社区服务组织进行科学规划，以使其功能逐渐完善，进而为社区内的人们提供更好的服务。针对一些与广大社区居民切身需求最紧密的服务，包括医疗、卫生、教育、金融服务等，完善其在各社区内的网点建设；对于农村社区组织的政务，应采取公开的方式，真正让群众履行监督权，增强其参与的意识，创造农村社区健康发展的良好氛围。

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3.对社区内的中介组织等进行积极培育

农村社区中的各类中介组织近年来逐渐兴起，可以有效地降低社区组织对政府的依赖性，防止最终出现政府包办等问题。而且随着农村社区内中介组织的发展，有效地避免了农村社区服务的官僚化，充分发挥出其建立之初的定位——服务于群众。目前诸城市的农村社区组织中的各类中介组织发展水平还不高，功能不完善，建议在以后的发展中，要加大引导，保证其沿着预定的轨道发展。 参考文献：

[1]朱志强.农村新型社区建设若干问题研究[D].济南：山东大学，2011. [2]姚亮.山东省新型农村社区建设研究[D].济南：山东师范大学，2015. [3]董茂强.诸城市农村社区建设及效果研究[D].青岛：中国海洋大学，2010. [4]孙志梁.诸城市农村社区化服务的研究[D].北京：中国农业科学院，2009.