行政管理学

离线作业考核

《行政管理学》

满分100分

一、简答题（每题10分，共40分）

1、谈谈你对行政管理概念的理解。

答：行政管理是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。具体说来：

（1）行政管理主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。

（2）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

（3）行政管理活动的根本原则是依法管理。

（4）行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

2、什么是行政职能行政职能具有哪些特点

答：行政职能，亦称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

行政职能具有政治性与社会性、执行性与创造性、多样性与系统性、相对稳定性与动态性的特点。

3、人事行政与企业人事管理有哪些方面的区别

答：管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、复杂性不同、法律规范程度不同。

4、选择合适的行政领导方式主要应考虑哪些因素

答：根据工作性质和内容的不同，根据工作机构、规章制度的不同，根据被领导者的素质的不同，根据上下级关系的不同采取不同的领导方式。

二、论述题（每题15分，共60分）

1、试论述集体领导与个人分工负责的关系。

答：集体领导和个人分工负责是辩证的统一，不可偏废或分割。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。

2、试论述我国行政监督机制存在的问题及其完善措施。

答：（一）我国行政监督机制存在的问题

（1）监督机构内在动力不足

（2）监督体系设置不合理

（3）法律制度不健全，监督缺乏可操作性

（4）偏重于追惩性监督，全程性监督尚显乏力

（5）权力机关监督的实际效力比较小

（6）新闻舆论和公民监督的实际效力弱

（7）行政监察监督缺少独立性

（8）司法监督绩效不高

（二）完善我国行政监督机制的措施

（1）强化监督机构的动力机制

（2）建立行政监督体系的协调机制

（3）健全和完善行政监督法律机制

（4）强化人大监督机制

（5）完善新闻舆论和公民监督制约机制

（6）专门监督机构须具备必要的独立性和权威性

（7）完善司法体制，使司法监督具有独立性

3、我国人大监督存在哪些主要问题应当如何进一步完善人大监督

答：（一） 存在主要问题

（1）人大在实施监督时缺乏具体的法律作保障。现行法律只对人大监督的内容、范围和形式作了原则规定，而对行使监督的程序和违法行为的法律责任没有明确规定，使人大监督难以落到实处；

（2）人大自身的工作制度也影响其监督效果。权力机关实行年会制度，对政府的日常性监督受到许多限制。事后听汇报，进行一般性工作巡视，其监督实际效果不大。

（3）权力机关所能获取的相关信息非常有限。人大信息获取量远远低于政府，形成严重的信息不对称；

（4）人大代表的素质不能完全适应监督的需要。在实际政治生活中，由于非专业的人大代表自身的政治、业务素质问题，导致实际的参政议政能力不强，难以真正体现人大作为最高权力机关对行政机关所应有的监督权。

（二）如何进一步完善

（1）建立健全人大监督的法律体系，明确人大监督的内容、范围、形式、程序、法律责任等内容。

（2）创新人大监督的形式，将人大监督的作用落到实处。

（3）健全组织机构，如建立人大监督委员会等专门监督机构，以担负起日常监督工作，保证人大监督权的落实；

（4）建立人大监督专员制度。其职能范围包括行政监督专员、公检法司和军队监督专员、企事业单位监督专员等三类。

4、试论述行政决策的基本原则。

答：行政决策的原则是从行政决策实践中总结出来的，是对行政决策活动规律的概括，是行政决

策活动的一般准则。

1.信息原则：掌握充分的信息是分析解决问题的基础。科学的行政决策必然离不开全面、准确和及时的信息。

2.目标原则：由于任何一项决策都是为实现某一目标而制定，行政决策的正确，首先要有清晰和实际的目标。

3.可行性原则：决策是为了实施，如果一种行政决策最终不能实行，那么它就是再好也没有任何意义。这就要求经过优选的行政决策必须切实可行。

4.预见性原则：任何行政决策都是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和抉择。政策是针对现实社会问题而提出的，但它产生既定的效果往往是在一定时期之后。这时，问题的程度、大小、性质、影响的深度和广度都可能发生了变化，因此，方案的制订要有较强的预见性和适应性。

5.系统原则：任何一个政策问题都不是孤立的，与其他问题相互关联，形成相互交织的网络和系统。另外，政策问题本身就涉及各种利益团体和参与者，因此，必须把认清受政策影响的对象，把政策对社会系统的影响统一起来分析。

6.动态原则：任何系统都是发展变化的，一项决策的制定、执行、修改是一个很长的动态过程。所以在整个行政决策过程中应时刻关注社会环境和社会形势的变化，决策时要富于远见，决策的目标要有一定的弹性和余地。

7.择优原则：决策的本质在于择优。是优是劣，必须经过比较。如果只有一个方案，没有选择，无从优化，不追求优化，就难以作满意的决策。

8.满意原则：决策形势复杂、千变万化，决策者根据所获得的信息及其智能难以作万无一失、面面俱到的决策。所以，实际上只有满意或是足够好的决策，几乎没有什么最优的决策。

9.民主原则：行政决策民主化是指广开言路、集思广益，让公众行使参与国家社会事务管理的民主权利，由决策主体、专家和人民群众三方面有机结合的决策过程。

10.外脑原则：决策领导者要听取专家和有实际经验的人的意见，走群众路线，集思广益，发挥智慧的作用。