县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。
从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。
特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
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概括地说，这些困难和问题突出表现为一旧、三难、四制约。 一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。
虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。 一是经济结构调整难。
实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。
以××为例，2019年全县一、二、三产业比仅从2019年的66195244调整为606113281。
第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。 二是财政经济运行难。
由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。
我们××10个县市区有8个县市区靠财政转移支付过日子。 我们××就是其中的一个。
2019年全县全口径财政收入仅为4058万元，而工资支出就达到12亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。
这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。
三是乡村债务化解难。
这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。
从我们××看，到2019年年末，全县乡村两级债务高达25亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。
作为村级主要收入来源的机动地，在2000年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。
国家一免三补政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。 这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。 而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。
这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。 四制约，就是从县域经济发展的深层次看，存在四个方面的制约性因素。 一是金融体制制约着县域经济发展。
由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。
以××为例，2019年，全县贷款余额仅为133亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。
今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。 二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。
现在看，越来越多的政府执法部门实行了三权在上、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。
这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。 县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。 三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。
由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。
比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。
再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。
但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。 四是人力资源素质低制约着县域经济发展。
现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。
一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。
以我县为例，全县各级各类人才有7813人，其中，实用技能型人才仅有2188人，管理型人
才仅有78人，远远不能满足各行各业发展的需要。
另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20，城乡8618户贫困户中，有近60的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。
加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，破解县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。 1、要赋予县级更多的发展自主权。
按照能放则放、权责统一的原则，参照10强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。
同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。 2、要进一步改革财政管理体制。
要按照财权与事权相适应的原则，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。
继续加大省对县转移支付力度，重点向财政弱县进行倾斜，以缓解县级财政保工资、保运转、保稳定的压力。
同时，凡是国家出台的减收增支因素，对享受转移支付的县份，应全额给予补助。
3、要进一步完善化解乡村债务的奖励政策。
现行的奖励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务。
对此，建议上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事业方面的债务应全部由国家承担。 对于其它债务按一定比例奖励。
同时，还应该针对乡村两级回收债权问题，出台相应保护政策，以增强自我还债能力。
4、要加大对县域经济发展的资金投入力度。
重点要改革金融体制，稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。
同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求。 5、要加大对县级上项目的扶持力度。
建议省里在项目的摆布上，重点向县一级倾斜，特别是向我们××这样经济欠发达的县份倾斜，使县域经济尽快发展壮大起来。
同时，在项目启动资金等方面也要给予一定的扶持，使大项目、好项目能够真正落户县级，增强县域经济的发展后劲。
6、要大力营造发展县域经济的良好氛围。
要把促进县域经济发展，作为省委、省政府及其部门的日常工作，在资金、项目、人才、政策等方面给予县域经济实质性的扶持。
尤其要加快省直部门的职能转变，简化审批手续，提高办事效率，真正从县域经济发展的实际出发，开展优质服务。
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