南聋市召开改■（破产）企事业簟位档案工作会 ２０１１年１１月，国家档案局发布《各级各 类档案馆收集档案范围的规定》，即“９号 令”。其中第六条：“国有企业发生破产转 制，事业单位发生撤销等情况，其档案可 按照有关规定由本级综合档案馆接收。” 事业档案的安全保管、有效监管和合理利 用，２００７年年底，南通市档案局成立了企事 资源，２０１０年，企事业档案馆开始着手开 展企事业信息资料库的建设工作。南通企 业档案处，对外挂南通市企事业档案馆牌 子，统一处置、管理南通市破产改制企业事 业单位档案。这项工作 此有了专门机构， 既理顺了管理机制，也改变了过去企事业 业信息资料库是集企事业新闻资料、视频 资料、图片资料于一体的综合档案信息资 料库，目前该库已收藏全市企业重要图片 —这一规定明确了破产改制企事业单位档案 的归属和流向，为实际工作指明方向。不谋 而合的是，江苏省南通市早在１０多年前已 万张，视频近６０００个，真实记录了南通 单位档案管理工作多头负责、无法形成合 力的局面，使南通市企事业档案工作进入 新的发展阶段。 二是基础业务建设初见成效。截至 ２０１１年年底，企事业档案馆共接收保管档 案１３０个全宗，近３２．５万卷，机读目录突破 ７０万条。在加大档案接收的同时，注重馆 企业每日发生的重要新闻，刻录了南通企 业的成长史。为人们能够完整地、系统地 研究大生序列企业，建成“大生后序企业 特藏库”。 五是档案文化宣传不断加强。为更好 地宣传企事业档案作用，方便人民群众查 档利用，做了大量宣传工作。开展了“档案 进社区”系列活动。工作人员深入社区，向 开始相关实践，并在长期工作实践中摸索 出一条符合南通实际、取得良好成效的破 产改制企事业档案处置工作之路。我们认 为，把破产改制档案纳入国家档案资源体 系，是“三个体系”建设的必然要求，也是 贯彻落实“９号令”的重要举措。 藏档案质量的提升。在众多实施抢救进馆 的档案中，绝大多数都未经整理，为确保 馆藏档案的整体质量，南通档案馆组织专 居民展示企事业档案利用服务指南、馆藏 精品、馆藏单位名录等内容，吸引了众多居 民前来参观咨询，活动充分体现了市档案 局“转变服务理念、创新服务方式、提升服 务质量”的工作创新。开通‘‘企事业档案信 息网”，向全市发布有关企事业单位的相关 信息，作为档案部门为企事业单位服务的 专题网站，在全国开创了利用信皂化手段， 服务企业改革发展，促进档案部门企事业 单位良 互动、合作共赢的先河。 南通市破产企事业档案处置工作 １９９２年至２００５年１０多年间，南通市近 ６００家市属企业、３００多家事业单位进行了 改革、改制，涉及应处置档案数量数百万 卷。为确保企事业档案的安全保管、有效 监管和合理利用，市档案局及早介入，全程 跟踪，并成立了企事业档案处，对外挂南通 市企事业档案馆的牌子，统一处置、管理南 通市破产改制企事业单位档案。经过多年 努力１目前，近百家破产企业档案已基本按 照市档案局于２０００年与市中级人民法院、 业人员对这些档案进行规范整理。为抢救 保护珍贵档案和民生档案，将这部分档案 及时进行数字化加工，目前已数字化的馆 藏档案达ｌＯ万多页。 三是档案信息服务有效开展。在保 护国有资源的同时，重视对社会各界特别 是改制、破产企事业单位职工提供查档服 务。利用需求较高档案优先进馆、关系职 工利益的档案优先整理、对工资表介绍信 进行数字化等举措，大大方便了广大职工 的查档利用。同时，制定并建立完整的档 案数据库和使用利用频率较高、关系职工 切身利益档案的全文数据库以及档案利用 网络。多年来，为广大群众解决合法待遇、 编史修志、继承财产、调解纠纷等提供了凭 证，确保其合法利益得到落实。 四是档案资源系统整合。为改善全 市企事业发展过程中信息资源匮乏的不 良局面，积极为社会各界提供丰富的信息 破产档案流向简单，不存在后续企业 接管的问题。而改制档案的情况则复杂得 多，档案的流向有的在企业，有的在主管 体改办联合印发的 南通市国有破产企业 档案处置暂行办法 进行了及时处置，这 部分无论是在破产前还是破产清算过程中 形成的档案，已基本接收进市企事业档案 单位，有的因为几轮改制出卖，档案可能 被扔掉、卖掉或被私人处置。在企业的档 馆，处置情况良好。并为４０００余名职工的 工龄核定、岗位认定等问题提供了有效凭 证。主要成就有： 一案，如果企业已成为民营私有，会认为档 案是被他买过来的私有财产。也有的认为 要保持企业档案的完整，不肯交出来。在 是解决了管理体制问题。为确保企 ６２田国档案２０１２．７ 墨 喜 案局、处置工档案局、作，人由社局、市政府办国资委公室及各主牵头，管部门市监察 组成改制企事业档案处置联动小组，确保 改制企事业档案处置工作规范有序，稳步 工作提供了物质保障。 二是档案部门对挑战和机遇的积极 应对。虽然数量庞大的破产改制企业档案 如何管理并无现成的经验，南通却能在短 时间内形成独树一帜的破产改制企业档案 处置模式，无疑是理念创新的成果。企事 业单位改制是南通社会生活中的大事，南 通市档案部门敏锐地意识到，企事业档案 进行。并建立了监督考核机制，由市监察局 对各主管部门在改制企事业档案处置工作 中的进展情况进行督查，对其绩效进行考 核，市政府办公室对档案处置工作的完成 情况进行通报。 文件出台以来，各主管局和相关单位 积极响应和配合，大多数改制档案都在紧 张整理中，多家改制单位档案已进馆。预 计￣］２０１２年底，全市近ｌｏｏｚ卷破产改制企 事业单位档案将基本接收进馆，将会最大 限度地发挥其社会价值。值得一提的是， 伴随着改制企事业档案处置工作的推进， 南通市档案局启动了改制过程中档案全文 数据库建设，特别是建好涉及企事业单位 是国有企事业单位全部活动的真实记录， 它不是包袱，而是一笔宝贵财富，是国家 档案资源的重要组成部分。因此，改革伊 始，市档案局就及早介入，向上争取领导部 门的支持，横向联合改革管理部门、企业 主管部门的力量，坚持把档案处置作为改 革工作的重要组成部分来对待，实现了档 案处置与企业产权制度改革的同步，不但 解决了破产、改制企业档案管理难题，也 为建设覆盖人民群众的档案资源体系打开 了新局面。 三是形成了齐抓共管的良好社会环境 职工养老金缴纳、公积金提取、住房补贴 等与民众利益密切相关的专题数据库。 和工作机制。工作就像战役，单兵作战，难 免顾此失彼、力不从心，南通市档案局深 知发动一切力量，形成合力的重要性。去 南通市破产改制企事业档案处置工作 虽困难重重、几经波折，但最终能逐步推 年改制企事业档案处置工作规范陛文件的 出台，不仅有市委主要领导的亲自过问，而 进，成功开展，并取得显著成效，我们认为 得益于以下几个因素： 一且有市监察局、国资委等部门共同参与制 定，并以市政府办公室名义出台。文件明确 了改制企事业档案处置工作，由市政府办 公室牵头，市监察局、档案局、人社局、国 资委及各主管部门组成改制企事业档案处 是南通地方政府对破产改制企事 业档案工作的高度重视。南通历来有崇文 重史的传统，档案工作始终保持和经济 社会的同步发展。尤其近两年来，市委书 记丁大卫多次对档案工作作出亲笔批示， 充分体现市委、市政府对档案工作的高度 重视、大力支持和亲切关怀。 南通市国 民经济和社会发展第十二个五年规划》中 也明确提出要“加大历史文化资源保护和 利用力度，做好档案工作。”足见南通对 置联动小组，同时，由市监察局对各主管部 门在改制企事业档案处置工作中的进展情 况进行督查，对其绩效进行考核，市政府 办公室对档案处置工作的完成情况进行 通报。由此，必将形成上下合力、横向联动 的工作机制，这是推动处置工作的组织保 证，确保改制企事业档案处置工作规范有 序，稳步进行。在此基础上，以市带县，建 立市县联动的工作网络。以市区破产改制 历史文化资源保护和利用工作的高度重 视。同时，市委、市政府对破产改制企业 档案工作投入了大量财力、物力，２００６年 下半年，市政府安￣５３００平方米的厂房， 专门用于集中保管全市破产改制企业档 案；２０１０年１月，又兴建南通公共档案资料 馆，主要用于保管破产改制企业档案，面 积约８０００平方米，预计２０１３年投入使用。 这些措施，都为破产改制企业档案处置 企事业档案工作的推进带动县区专项工作 的开展，进一步提高组织化程度。 总之，国家档案局“９号令”的出台， 为破产改制企事业档案工作的发展提供 了新的契机，希望南通市的这一实践能够 为“９号令”的贯彻落实提供一些有益的 经验。圈 ７．２０１２ Ｉ玎国档 ６３