维普资讯 http://www.cqvip.com 口宗义湘 赵邦宏 张润清 康爱民 发展小璇镇硇重要性和有效途径 改革开放以来，继家庭联产承包责任 制推行和乡镇企业兴盛之后，我国农村最 为壮观的景象应该是小城镇如群星般地 崛起。据最新材料，二十年来，我国的，ｆ、城 镇从３０００个增列１．９万个，至少有１亿 同的区域就近吸纳农村人口，给农民提供 出路，不仅暂缓了人口流向大城市的步 费市场的发展。目前我国的消费市场虽然 有了一定的起色，但是仍然有大量消费品 滞压，而出现这种局面的一个重要原因是 农民购买力过低，农村市场并未真正启 伐，同时还把素质相对较高的群体仍保留 在农村范围内，以保证现代农业对高素质 劳动力的需求。因此，小城镇是我国农村 动，一旦农民购买力提高了，这些相对过 剩的产品又会变得短缺。因此江泽民总书 记说：“谁率先打开农村市场，谁就先获得 大发展的广阔天地。”而制约农民购买力 的因素主要有两个，一是农民的收入水 平，二是农民的生活方式。这两方面从根 农民借此成为诅辈梦寐以求的“城里人”。 顺应这种发展潮流，党中央、国务院审时 度势，把建设小城镇、加快城市化进程确 目前最理想的农村人口分流渠道，是农村 人口向城镇转移的有效载体，使广大农民 成为名副其实的“离土不离乡，务农又经 商”的新型农民。因此，发展小城镇是解 定为战略性任务之一，在“十五”计划中， 提出要积极稳妥地推进城镇化。本文旨在 决、安置农村剩余劳动力的有效途径，是 有中国特色的战略性选择。 ２．有利于乡镇企业相对集中和发 分析我国发展小城镇的重要性，并探讨其 有效途径。 一本上束缚着消费水平的提高和消费结构 的升级，而这两方面又都受到农村人口城 、小城镇建设的重要性 展。随着市场经济的发展和科学技术的突 市化水平低的制约。全世界成功的经验告 １．启动农村人口流动，并调节其流 量和流向。据农业部资料，我国现有农村 劳动力４．３９亿人，其中直接从事农业的 有３．４８亿人，按照劳动力合理负担耕地 量进行删算，即便是这些还在从事农业生 产的人员中也还存在着ｔ．５亿的剩余劳 飞猛进，市场竞争日趋加剧，优胜劣汰的 进程大大加快，生产要素和市场份额正在 加速地向优势产业和名牌产品集中。而散 布于乡间的乡镇工业，规模小、布局散、成 诉我们，一个国家的工业化过程，必然与 这个国家的城市化进程紧密相连，因此要 加快我国农村人口的城市化进程。而小城 镇建设，恰是适合我国国情的农村城市化 道路的突破口，又是对整个国民经济发展 牵动力极强的结合部。一方面，通过小城 镇建设，按照“谁投资谁受益”的原则，鼓 动农民进城发展，能极大地调动农民投资 兴业的积极性，从而增加农民的收入。其 次，大批农民在小城镇成为“城里人”，改 变了农民的生活方式，扩大了农产品的消 费群体，而且小城镇地处城市和农村的结 合部，它大大缩短了农产品生产地和销售 本高、效益差、产品技术低下，在竞争中举 步维艰。为了生存和发展，乡镇企业必须 动力。如此多的剩余劳动力滞留农村造成 走集约化、规模化的道路，以便更好地发 挥市场机制的作用，增强竞争实力。而小 城镇是我国农村工业化的基地，小城镇的 建设和发展不仅可以为乡镇企业集中提 供必要的空间，而且可以提供一定的基础 了农村劳动生产率的低下，农民收入一直 无法提高。可以说，不解决他们的出路问 题，农村的局面就无法根本转变，势必会 造成社会的不稳定。但是，就我国目前大 城市的数量以及吸纳能力而言，如果农村 剩余劳动力都涌向大中城市，那么需在 Ｌ、八年内增建１００万人口以上的城市 设施。目前许多乡镇企业正在向小城镇靠 拢和聚集，以形成产业优势，这种产业转 移的形势，有利于乡镇企业再创辉煌，同 时也能推动小城镇发展。 ３．能有效启动和开拓农村生产和消 地之间的距离，对农产品销售亦十分有 利。 ２００个，从时间、人力、物力、财力上看，这 显然是不可能的。相比之下，小城镇在不 ４．能加快对外开放的步伐。随着我 经济论坛２００２・１８ 维普资讯 http://www.cqvip.com 国加入ＷＴＯ，小城镇建设面临着很大的 发展机遇，因为小城镇建设步伐的加快， 能改善投资环境，增强对外招商引资的吸 其他有志于此的人们应努力寻找地方最 有潜力以及最能发挥潜力的经济增长点， 根据经济增长点来规划和建设小城镇，这 样的小城镇才是有潜力和生命力的，否则 即使空间规划得再完美，没有经济增长点 也极可能衰落，有些小城镇的日益萎缩也 证明了这一点。 ３．小城镇建设必须科学规划，合理 业主和科技人才、经营人才，ｇｔｌ／Ｊ，城镇投 资办厂、开店经商、就业定居。要加快推进 小城镇户籍管理制度改革，凡在小城镇有 合法固定住所、合法稳定的职业或生活来 引力，强化本地与外地市场的联系，促进 外向型经济的发展。 源，并实际居住在小城镇的人员，均可申 请办理城镇常住户口，并且要赋予进城农 民在就业、子女入学等方面与原城镇居民 ５．提高农村人口的综合素质和生活 质量。一个国家的城市化程度低，农民分 散居住，文化、教育、科技、卫生等事业发 展困难，即使物质生活达￣ｌＪ／ｌ，康水平，精 神生活也难以达到小康水平。小城镇是农 同等的待遇；允许进镇农民保留其农村集 体承包地的使用权或将使用权进行有偿 转让，以解决农民“离土”的后顾之忧，逐 布局，提高建设质量。科学规划、合理布局 的基本原则是：①全面合理安排各类用 村政治、经济、文化活动的中心，又是城乡 经济交流和文化传递的中转站。它的发展 将有利于把现代化的思想观念、科学技术 信息、管理经验从城镇引入小乡镇，再扩 大到广大农村，对于农民的思想观念更 新、提高文化素质和生活水平都有着不可 估量的作用。 二、促进小城镇建设的有效途径 １．小城镇建设必须面向市场，走向 市场，依靠自身力量，实现自我发展。在市 场经济条件下，小城镇的发展速度和发展 水平，已不再像过去那样仅仅取决于政府 和集体的单一投资，而主要取决于它的市 场化程度。这是因为，随着社会主义市场 经济体制的逐步形成，小城镇建设的目标 任务、发展格局和投资主体都已经并正在 发生着重大变化。小城镇建设已不仅仅是 一项社会福利事业，而是一项十分重要的 基础性产业，是可以进行产业化经营的新 兴产业。因此，只有把小城镇建设（包括各 种基础设施和公共事业设施的建设和经 营）全面推向市场，才能广泛吸引各种社 会资本共同参与小城镇建设，也才能使这 些基础设施和公共事业设施通过市场化 营运，产生出更大的社会效益和经济效 益，从而使小城镇通过社会化投入、市场 化运作、产业化经营，不断增强自身实力， 实现自我发展。 ２．努力寻找小城镇的经济增长点。 在建立小城镇之前，我们认为不是先去规 划它的空间布局，而应首先规划它的经济 增长点，即根据经济发展的可能性来规划 这个城市是什么功能，是什么结构。以前， 搞了那么多工业园区，现在却有好多空在 那里，这种做法不仅不符合经济发展规 律，而且是严重的资源浪费。而有效的做 法是首先应明确市场在什么地方，经济增 长点在哪里。这一点河北的白沟镇做得 好，他们是先有专业批发市场，然后发展 城镇。因此，政府、农民、经济工作者以及 地。不仅要对建设用地进行合理的控制和 布局，而且对非建设用地也要进行妥善地 安排，对自然生态用地、农业保护用地、水 源建设用地、建设发展用地分别进行控 制，对具备复垦条件的划入农业保护用地 的要及时还田复种。②因地制宜，扬长避 短。我国地域辽阔，各城镇都需要根据自 己的地形、气候、民族、历史、文化等方面 的特点，塑造自己独特的形象和特色。③ 正确处理改造与保护的关系。发展新的小 城镇要与改造旧的乡村或集镇相结合，要 特别重视文物、古建筑的保护，要适应和 保护生态环境，在规划时必须以生态学的 理论来指导城镇建设规划，切勿搞一刀 切，硬性规定什么“一条大路，一个广场， 几大件设施”，违背各地特点和优势，甚至 以牺牲良好的生态环境作为代价。总之， 小城镇规划要科学、合理、有特色。如江苏 昆山市的周庄镇，具有悠久的历史和文 化、古朴的明清建筑，美丽的水乡风光，自 然景观和人文景观都很著名，而这些将是 发展经济的增长点。为保护这些特色，周 庄镇在规划建设时，依托古城镇区建设新 城镇区，使古镇新区各得其所，相得益彰， 既保护了原有的古朴与文化底蕴，又发展 了小城镇的旅游业、服务业，成为我国的 江南水乡名镇。 ４．逐步提高小城镇人口集聚程度。 提高小城镇人口的集聚程度，必须以产业 集聚为前提，以投资性移民为重点。发展 城镇二、三产业，提供更多的就业机会，是 加快小城镇人口集聚的根本途径。要建立 健全劳动力市场，规范劳动力管理，及时 制止以“清退农民工”等方式阻止农村剩 余劳动力向城镇流动的片面做法，促进农 村剩余劳动力向城镇有序流动。要进一步 加强社会保障体系建设，切实解决农民离 开农村后的后顾之忧。个体私营业主及其 亲属，是小城镇人口集聚的主要对象，要 积极鼓励本地和外地的个体工商户、私营 步建立有利于农民成为永久性城镇居民 的社会保障制度。 ５．健全多元化的投融资机制。建立 健全多元化的投资机制，关键在于乡镇政 府要按照发展市场经济的要求，把小城镇 建设作为一门新兴产业来经营和管理。在 具体操作上，要灵活运用合资、合作、租 赁、股份制、委托代理等多种形式，坚持以 政府和集体的投入来启动民间资金、调控 社会资金，从而形成多元化的投入机制。 同时，要放开垄断经营项目和部分社会服 务事业价格，按照“谁投资、谁所有、谁受 益”的原则，允许单位及集体、私营、个体 企业参与小城镇住宅及商业用房的开发 建设；支持单位、个人以出资自建、股份合 作等多种方式，建设和经营公共设施。公 交线路、环卫保涪、自来水厂、污水处理、 文化教育等公共事业要推向社会，进行产 业化经营。 ６．切实加强对小城镇建设的领导。 小城镇建设是一项涉及面广、政策性强的 重要工作，必须加强领导。各级建设行政 主管部门要做好小城镇建设的组织协调 工作，搞好规划、建设和监督管理。市、县 农村现代化试点办公室要抓好小城镇建 设的情况监删、调查研究和试点协调工 作。建委、计委、公安、国土、水利、卫生、环 保等部门要通力合作，各负其责．共同关 心、支持和服务于小城镇建设。各乡镇要 建立健全精干、高效、权威的村镇建设综 合管理机构，建设一支整体素喷好、业务 水平高的专业管理队伍，依法加强村镇规 ０、设计、建筑、房地产开发的综合管理， 加强村镇房屋产权管理，加强社区物业管 理，Ｌ刀实维护村容镇貌、安全和卫生，促进 小城镇健康发展。 （作者单位：河北农业大学经管学院、 河北省保定市财政局） ２００２・１８经济论坛 田