ＰＲＩＮＴＩＮＧ ＦＩＥＬＤ ２Ｏ１ Ｚ０２ 印ｉＭ Ｉｌ／务在政府采购中 李保强 近年来，公开招标已经成为政 一些企业的投标文件存在着明显的 容易在投标书制作和响应上失分。 府采购项目确定供应商的主要方式 瑕疵。 之一。作为一项重要的政府采购内 一３．目录对应不准确，页码不连 般来讲，评标的评分细则中 续。目录是查找相关评分响应内容 容，印刷服务项目越来越多地为印 都有投标书制作方面的要求，多则 的检索依据，是投标书制作质量 刷企业所关注。公开招标为企业提 ３～５分，少则１～２分。虽然分数不 的重要体现，有些招标文件还对页 供了公平、公正的竞争环境，但对 高，但经常会影响评标的结果，严 码、目录对应有单独的评分。页码 一个具体的招标项目，最终的中标 重的还会导致废标。而且，不规范 不连续是目前投标书制作中十分普 者毕竟只有一个，未中标的还是占 的投标书也会给评委会留下质量意 遍的现象，多数复印件都没有页 大多数。而且，多数中标结果公布 识浅薄的印象，影响得分。作为印 码，虽然这并不能算是投标书质量 时并未说明未中标的具体缘由，有 刷装订企业，投标书的服务和质量 的太大瑕疵，但对于全部文件统一 的虽有表述也语焉不详，企业的投 保障应答写得再好，一个质量不佳 编码的投标文件，在评分时会受到 标水平难以得到有效提高。在此， 的投标书就会使这些承诺成为一纸 一定的影响。 笔者根据近年来参与ＥＰ，￣Ｕ项目评标 空文。此外，报价明细表和偏离表编 的经验，以单个印刷项目招投标 投标书格式不规范导致扣分或 制得过于粗糙，一字不差地照抄招 标文件，或仅标注“无偏离”，没 为例，就影响中标的因素进行简 废标的情况主要有以下几种。 要的分析。印刷服务入围项目招 １．未认真审核招标文件对投标 有应答具体的响应内容，也很容易 标与此相似，难度相对较小，在 书制作格式的要求，如小签、正副 在投标书制作上失分。 此不再赘述。 本标注位置、公章及位置等不符合 要求。 装订不合格也是参加投标初期 经常犯的错误，目前采用活页装订 投标书格式不规范 ２．复印不清晰。一些资质性文件 的现象还时有发生。按照相关法规 投标书格式不规范在印刷项目 字迹模糊，无法辨认。虽然一般情况 要求，投标文件必须采用不可拆卸 投标中出现的概率不是很高，但在 下评委会都会仔细审核，只要能够 的装订方式，这种装订方式只有胶 实际评标过程中，还是经常会发现 勉强辨认就不会判定不合格，但却 订，任何其他装订方式都不合格， 瑚雾恙 多数都会直接成为废标。另外，笔 误也是需要特别注意的。 ４．资信证明不符合要求 装印刷资质而无书刊印刷资质。 资信证明包括银行资信证明或 投标企业上一年度审计报告，必须 ９．业绩和设备要求 项目技术要求较高时，招标单 商务资质响应不准确 认真阅读招标文件的具体描述，切 位往往有关键号项要求。此时，这 商务资质包括投标有效期、营 不可凭经验制作。容易出现的问题 个要求就不是评分项目而是资质项 业执照复印件、资信证明、社保证 主要有：用存款证明替代资信证 目，有的还需要出具设备购置发 明、无违法记录声明、法人授权、 税务资料、印刷许可证、业绩和设 备要求等，在招标文件中都有严格 的要求，缺一不可，内容不能有任 何偏差，否则会使投标文件被判废 标而出局。这是经常出问题的地 方，即使是大型企业，也偶尔会出 现这个问题，必须格外小心。具体 来讲，经常出现的商务资质响应问 题有以下几个方面。 １．未按要求盖章 上述文件都必须盖公章，而不 是合同专用章和投标专用章，而且 每一页都要加盖公章，有的还会将 骑缝章作为标准的要求。 ２．营业执照未年检 有效年检是基本要求，很多时 候并不是企业没有参加年检，而是 复印件没有年检章，这种情况多是 未及时更新复印件母版所致，每年 ６月３０日（最晚的年检日期）后最 容易出现，还有企业复印的是营业 执照正本。 ３．投标有效期不足 个别项目出于自身特点的考 虑，会对常规的投标有效期进行调 整，有的招标文件要求有１２０天有 效期，如果按常规的９０天就不合 格，还需要注意工作日和自然日的 区别。 明、文件没有明确的收受人和时 间限制、复印无效的资信证明无 效时采用其他项目资信证明、用 纳税汇缴报告替代审计报告、审计 报告无首页或仅有首页等。资信证 明是投标文件中容易出现问题的内 容之一。 ５．无违法记录声明 这是所有资质文件中最简单的 内容，仅需要直接打印后签名盖章 即可，但也经常发现一些投标文件 忘记加上这一内容导致废标。 ６．法人授权 法人授仅是投标文件中的常规 内容，但也是最容易出现问题的地 方。主要问题是法人代表未签字而 仅盖个人章，按照要求仅有法人代 表个人章多是无效的，还有投标文 件将授权人和被授权人写反。 ７．税务资料 税务资料包括税务登记和纳税 证明文件，有的招标项目对此有明 确要求，有的要求并不严格，容易 遗漏。 ８．印刷许可证 印刷许可证是印刷项目投标的 一个特殊资质，多数要求比较严格。 经常出现的问题是印刷许可证未进 行有效年检，还有许可项目与投标 内容不一致，如印刷许可证只有包 票。业绩证明文件必须是加盖公章 的合同复印件，一些项目还要求有 中标通知书和验收报告才算一份完 整的业绩，这也是需要注意的。 １０．其他资质 例如Ｉ Ｓ０ ９０００、Ｉ Ｓ０ １４０００、 ＩＳ０ １８０００、Ｉ Ｓ０ ２８０００、保密资质 等证明文件，有的是评分项，有的 招标文件要求有资质，必须具备。 １ １．社保证明 具体项目的要求可能不尽相 同，需根据要求复印相关证明文 件。容易出现的问题有：所提交的 资料缺少月份或不符合写明月份的 要求，证明文件非银行托收证明或 社保中心收费证明，交纳单位与投 标单位不一致，仅有医保或仅有养 老或不足五险证明文件，几个月一 次性缴费单据无法证明缴费月份。 现在，招投标工作日益严格， 为防止出现投诉，商务资质方面出 现问题大多会将投标书直接作为废 标，不再进入技术评审。 报价过高畸低 投标报价是对中标影响最大的 因素。在综合评分中，虽然报价仅 占２０～３０分，但直接影响中标结 果。最高价中标是多数评委会和招 标公司在评标过程中极力避免的现 法律法规允许 经评审的最低 综合评估法 的其他方法 投标价法 排队法 专家评议｝ 最低评 标价法 合理评标１ ｒｒ法 综合评分法 以寿命为基础 综合评标价法 综合评标价法 震 ■ ■投标价 折▲算 价 基本条件 主要商务条件 主要商务条件 寿命期商务条件 全部商务条件 投标条１ 技术条件 技术条件 技术条件 评标办法 象，特别是当投标企业较多时，标 常会遇到一些企业报价低于纸张成 王的中标概率几乎为零。因此，合 本价，这是绝对不合理的。为了避 理核算成本，报出相对较低的价格 免低价恶性竞争导致中标后服务水 是投标的基本要求。 平的降低，一些招标对价格分的计 但是，报价过低也不是中标的 算方式进行了改进和优化，如使用 保障，合理范围内相对较低的报价 偏离法保证最接近中间价的合理报 才是中标的基本条件。在投标企业 价企业得分最高。 较少时，最低报价中标概率相对较 印刷是服务性项目，透明统一 高；当竞争激烈、企业较多时，多 的纸张成本是最大的成本项目，报 数情况下提供最低价的企业很难成 价不可能像电子产品那样有巨大的 为中标者。因此，避免过低报价也 品牌差异，无法涵盖纸张、油墨、 是投标报价必须掌握的原则。当报 人工等固定成本的过低报价，服务 价明显低于其他企业时，评委会会 也就无法得到保障。更重要的是， 更加严格地审核该企业的资质文件 很多招标项目属于连续性的常年项 和技术服务响应内容，并对这些响 目，过低的中标价格将会大幅度地 应提出更严格的要求。因为报价大 削减该项目的报价，对招标单位今 幅度低于其他企业，其产品质量和 后的工作十分不利，严重扰乱了招 售后服务更需要有强有力的管理和 标秩序。 技术保障。在印刷项目评标中还经 ＰＲＩＮＴＩＮＧ ＦＩＥＬＤ ２０１ ２．０２ 服务响应无针对性 印刷产品有很强的服务性，其 技术规格并不像电子机械产品那样 有明确的参数规范，产品技术响应 评分差距很难拉开。评标时服务响 应项就成为技术评审中拉开得分差 距的主要环节，仅仅复制招标文件 上的技术和服务要求很难在评审中 得到高分。因此，Ｆｉｌ，￣Ｕ项目投标文 件不仅仅需要响应招标文件中对产 品技术规格和服务的具体内容， 还要有明确的保障措施，使评委 会认可这些技术和服务响应。服 务响应太少会使内容残缺不全， 丢分是肯定的，但也有一些企业 把投标文件做得很厚，可其中的 内容都是企业的各种制度规章，并 没有针对本项目的具体内容，同样 不会得到高分。 正确的方法是，按照招标文件 的要求，逐条制作服务方案和保证 措施，对评分项给出明确全面的 应答。当然，并不是企业规章制度 没有用处，而是这些制度必须放在 合理的地方，在对本项目响应后做 进一步说明。评标是一个比较的过 程，服务措施的详细描述可以为比 较提供依据。很多时候并不是服务 方案做得不好，而是没有针对性， 甚至出现与招标内容风马牛不相及 的内容，这种情况下，评委们都会 毫不客气地扣分。投标书制作时应 注意以下几个方面因素。 １．尽可能把该提供的资料提供 齐全，投标书能多做绝不少做，在保 证针对性内容不欠缺的情况下，适 研囊 当增加一些规章制度也是有益的。 文件有问题，不是对招标文件的响 势，就需要在服务内容上进一步明 ２．在服务响应上下工夫，每一 应不全面，也不是没有实力完成项 确具体的方案，或降低一些报价， 个具体项目都有针对性的应答，格 目，而是相对优势不明显。 式、顺序、侧重点都要体现对招标 要求的独到见解。 才能提高中标概率。 在评标过程中，有些分数是招 标文件已经明确了评分规则的，这 结 语 ３．努力做出较多的正偏离响 是评标时统一的客观分，应答就可 项目招投标是一个公平、公正 应，争取超过竞争对手，如响应时 间、售后服务时限等，为得分提供 更多的理由。 ４．适当添加一些如绿色印刷、 环保技术、数字技术等当前重点发 展的新技术，并对项目提出一些有 益的建议，这会使招标文件增色不 少，也会在投标文件的比较中占据 先机。 ５．针对招标文件要求保证得分 项不缺失。有的招标文件要求认证 证书，有的要求企业提供原材料的 检验证明等，必须尽可能多地提供。 企业对应于招标要求的资料不 全和实力不强也是不中标的主要原 因。有的企业是本身就缺乏生产实 力和管理实力，有的企业是在投标 文件中没有按要求进行描述或没有 提供相关的证明材料。还有一种情 况也经常出现，就是企业自身实力 很强，但针对这个项目的实力却并 不突出，如以书刊印刷为主的大型 企业投标票据生产，票据生产企业 投标书刊ＥｌｉＯｔ］生产等。 相对劣势 评标是综合比较的过程，不像 考试可以有并列第一，最终中标者 只有一家。不中标的原因多种多 样，更多的情况不是投标企业投标 以得分，也可以几家供应商同时得 的竞争过程，是政府采购项目的标 到最高分。但有些项目的评分规则 准运作方式。由于政府采购公开招 是相互比较得到的，例如招标文件 标具有可提高企业知名度、业务 没有规定每一个业绩的具体得分， 稳定、付款及时的优点，越来越 而是规定业绩较多、一般和较少时 多的印刷企业重视这块市场。每 的得分区间，这样就会出现投标文 一种方式都有基本的运作规律， 件中有较多业绩也不一定得高分， 积极参与投标，不断总结经验， 因为别的投标企业有更多的业绩。 才能不断提高投标的命中率。并 因此，要保证中标概率，就需 不是每一个项目都适合所有印刷 要在相对优势上下工夫，不仅是服 企业，有选择地参加招投标，根据 务方案、资质条件等，还需要认清 项目特点分析自身优势和不足，也 参与此次投标相对不足的地方，有 是十分必要的。囝 意识地进行必要的补充。如有些大 作者单位：光明日报社 型国有印刷企业服务和资质力量都 关键词：政府采购招投标中标 很强，但企业利润水平不高，有 影响因素 的审计报告上 会显示亏损， 这样就会在企 业实力评分中 丢分。丢分项 目较多时，就 有必要适当降 低报价以提高 中标概率。又 如有些投标企 业不是本地企 业，服务方案 在响应时效和 生产进度的保 证上会有劣