口刘琳１李迎春 （１．广西壮族自治区人民政府发展研究中心，南宁５３００１２； ２．广西电力职业技术学院［摘动力工程系，南宁５３０００７） 要】文章以城乡经济发展水平差距、城乡公共服务投入差距、城乡居民生活水平差距作为广西城乡差距指标体 系的三个子系统，根据２００７年广西差距指标取值进行纵向横向比较分析，揭示产生差距的原因，－￣ｍ，ｌ变化趋势，提出缩 小广西城乡差距的四大建议。 ［关键词］广西城乡差距；现状；趋势；建议 ［中图分类号］Ｆ１２７ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１００８—８８０６（２０１０）０４—００７－／－１０ 城乡差距是制约城乡经济社会发展一体化格 一局进程的瓶颈，是当前我国经济生活中存在的突出 矛盾之一。缩小城乡差距是全面建设小康社会的内 在需要，是实现城乡经济良性循环的必然要求，是 解决“三农”问题的根本途径，是构建和谐社会的重 要举措。本研究在测量广西城乡综合差距程度、分 析城乡差距原因的基础上，针对缩小广西城乡差距 提出政策建议。 、城乡差距定义 （一）城乡差距的内涵 城乡差距的本质是资源配置扭曲、收入分配倾 斜与部门间技术进步不平衡三者共同作用的结果。 资源配置扭曲是通过工农产品的价格剪刀差、劳动 力流动、农村资金外流等方式对城乡差距施加影 响。城市偏向政策导致公共物品投资对城市倾斜， ［收稿日期］２０１０—０８—０６ ［基金项目］本研究报告为广西第二次全国农业普查研究课题“广西城乡差距程度与趋势研究 的最终研究成果。 ［作者简介】刘琳（１９７４一），湖南邵东人，广西壮族自治区人民政府发展研究中心助理研究员，研究方向：宏观经济、数量经济；李 迎春（１９７６一），女，湖南省邵东县人，广西电力职业技术学院教师，工程师，研究方向：工程经济、动力工程。 不 平衡导致部门间劳动生产率差异，从而使得城乡相 对收入差距始终存在。 （二）城乡差距的外延 城乡差距具有多面性，主要包括收入差距、消 费差距、要素禀赋差距、社会福利差距等。其中收入 差距的数据最易获取，也是人们研究最多的一个方 面。表面看来，只有农村人均收入增长等于或大于 城市人均收入增长才能遏制和扭转城乡差距，城乡 相对收入差距似乎只属于增长问题范畴。但如果考 虑福利因素，税收和公共服务水平对城乡居民的社 会福利有着决定性的影响，实际上还包含了分配问 题。分配对城乡差距的影响直观、易见。分配既包括 消费资源的分配，更重要的是经济发展资源的分 配。本文从综合的角度衡量广西城乡差距，其中重 点考虑了经济发展资源和消费资源的分配。 二、衡量城乡差距的指标体系 （一）建立城乡差距评价指标体系原则 １．代表性原则。反映城乡差距每一个方面的可 选指标可以有很多，我们不可能把它们都放入指标 体系中，因此，必须在可能最多的变量中取其可能 的最少数目，选择的指标力求简明、概括，具有代表 性和独立性。 ２．数据可获取性原则。指标的选择应该易于数 据的采集和应用，具有可获取性：一方面，数据要尽 量能够在“广西第二次全国农业普查”数据或现有 统计年鉴上获取，或能够通过各种数据库获取；另 一方面，如果无法通过二手资料获取，运用获取一 手资料时要考虑能尽可能简便、快捷、经济。 ３．可比性原则。选择的指标要有利于对不同地 区、不同省市的城乡发展差距的程度进行比较分 析。因此，必须充分考虑到各地区在经济结构、自然 环境等方面的差异，在具体指标的选择上尽可能选 取具有共性的指标，以保证评价结果的可比性。同 时，针对城市和农村计算的同一指标的涵义、口径 范围、计算方法等要始终保持一致，即每一个差距 指标的分子、分母要具有可比性。 ４．简洁又可操作性原则。在保证评价内容完整 和评价目的达成的前提下，单个指标设置应尽可能 精简，指标体系的构建应力求简化。具体指标的内 涵单一明晰，各指标间的关联直接简明，使指标的 测定、计算与分析方便快捷。 （二）城乡差距评价指标体系构建 １．城乡差距评价指标体系框架。构建的城乡差 距指标体系分三个子系统：经济发展倾向差距指标 子系统、公共服务投入差距指标子系统和居民生活 水平差距指标子系统。每个子系统分若干个具体指 标，共设１５个（表１）。通过对１５个指标进行标准化 计算，最后得出城乡综合平等指数。经济发展倾向 差距指标主要反映为促进农村经济发展而投入的 资源，并因而决定农村经济发展后劲的程度。公共 服务投入差距指标主要反映为促进农村社会事业 发展而投入的资源，并因而决定农村社会服务发展 后劲的程度。居民生活水平差距主要反映农村居民 生活水平与城镇居民的差距程度。城乡综合平等指 数反映广西实现城乡基本平等的程度。 表１广西城乡差距指标体系分解表 指标 序 指标名称（单位） 类型 号 １ 农村全面建设小康实现程度（％） ２ 第一产业人均ＣＤＰ（元／人） （一）经 农业贷款余额占金融机构全部贷款余 济发展 ３ 额比重（％） 倾向差 距指标 ４ 农村投资比重（％） 城 ５ 农业支出占地方财政支出比重（％） 综 乡 ６ 农村富余劳动力占劳动力的比重（％） 合 ７ 农村医疗卫生保健经费支出比重（％） 平 ８ 农村人均医疗保健支出系数（％） 等 （二）公 指 共服务 ９ 农村失业保险覆盖率（％） 数 投入差 １０ 农村最低生活保障覆盖率（％） （％） 距指标 ｌ１ 农村基本养老覆盖率（％） １２ 农村人口平均受教育年限（年） （三）居 ｌ３ 农村居民收入系数（％） 水平差 １民生活 ４ 农村居民消费支出系数（％） 距指标 ｌ５ 农村恩格尔系数（％） ２．建立综合指数的设想。我们认为，基于数据的 可获取性，在综合１５项主要指标的基础上建立综 合指数是可行的，也是必要的，它可以直截了当地 反映出一个地方城乡差距的整体水平，从而为政府 的决策提供客观依据。建立综合指数的关键在于测 量方法，在于界定每个具体指标的权重。 （１）农村全面建设小康实现程度。农村全面建 设小康实现程度指从农村全面建设小康的经济发 展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源 环境等六大方面的综合实现程度。标准值（即基本 实现城乡平等，下同）取全区总体实现程度。 （２）第一产业人均ＧＤＰ。以第一产业ＧＤＰ／－￣业 从业人员得到。标准值取全区人均ＧＤＰ。 （３）农业贷款余额占金融机构全部贷款余额比 正向指标标准化取值：指标值／标准值×权重； 负向指标标准化取值：标准值／指标值Ｘ权重； 综合指数：各指标标准化取值之和。 （三）指标体系的初步分析 １．从技术层面看数据支撑系统。从研究的情况 看，指标的获取途径主要有四种：一是直接从“广西 第二次全国农业普查”数据中获取的指标数据；二 重。标准值取２００７年第一产业ＧＤＰ占全区ＧＤＰ的 比重，即２０％（下同）。 （４）农村投资比重。指全部投资中投向农村的 比重。标准值取城乡投资平等，即５０％。 （５）农业支出占地方财政支出比重。标准值取 ２００７年第一产业ＧＤＰ占全区ＧＤＰ的比重。 （６）农村富余劳动力占劳动力比重。标准值取 ２００７年城镇登记失业率。 （７）农村医疗卫生保健经费支出比重。标准值 取２００７年广西农村人口比重。 （８）农村人均医疗保健支出系数。指农村人均 医疗保健支出相当于城镇的比例。以同期城镇居民 支出为１００，根据人均支出绝对计算。 （９）失业保险覆盖率。标准值取同期城镇失业 保险覆盖率。 （１０）农村最低生活保障覆盖率。标准值取同期 城镇最低生活保障覆盖率。 （１１）农村基本养老覆盖率。标准值取同期城镇 基本养老覆盖率。 （１２）农村人口平均受教育年限。标准值取义务 教育年限。 （１３）农村居民收入系数。指农村人均收入相当 于城镇居民收入的比例。以同期城镇居民收入为 １００，根据人均收入绝对值计算。 （１４）农村居民消费支出系数。指农村人均消费 支出相当于城镇居民支出的比例。以同期城镇居民 消费支出为１００，根据人均消费支出绝对值计算。 （１５）农村恩格尔系数。指食品支出占农村一个 家庭或个人全部生活消费支出的比重。农村标准值 取城镇居民恩格尔系数。 ３．城乡综合平等指数计算。建立综合指数的关 键在于测量方法，关键在于界定每个具体指标的权 重。本文各指标权重设置根据经验判断，考虑到指 标间可能有一些相关性，权重有所不同。 是从统计系统直接获取的反映城乡差距的指标数 据（此类数据发表在统计年鉴和各类统计公报上）； 三是从政府其他管理部门获取的指标数据（从统计 系统不能直接获取的数据，此类数据需要调查人员 深入到政府管理部门调查取得相关方面的总体数 据，然后根据总体数据和城乡人口构成情况来测算 平均数）；四是直接面对调查对象进行抽样调查才 能获得的指标数据（此类数据不能从统计系统和其 他政府其他管理部门获取）。 ２．从实践层面看城乡差距。从调查情况看，对于 城乡差距，被调查者反映较为集中的问题是公共服 务方面的差距。而最为集中的话题是：教育、医疗卫 生、基础设施和基本社会保障。 三、广西城乡差距的现状 （一）２００７年广西城乡差距指标取值 初步拟定的广西城乡差距指标体系中的三个 子系统：城乡经济发展水平差距子系统、城乡公共 服务投入差距指标子系统和城乡居民生活水平差 距指标子系统中的１５个具体的指标取值中，涉及 到相关指标的指标值、城乡平等的标准值、标准值 说明、权重、标准化取值。根据２００７年已有的各个指 标数据取值和指标计算值（个别数据不是２００７年的 见标注），得到整个指标体系指标值如表２所示。 （二）广西城乡差距指标的分析和评价 １．经济发展倾向差距指标子系统 农村全面建设小康实现程度（１）指标说明农村 的小康实现程度不到全区总体实现程度的３０％，这 也潜在说明城乡的差距远远大于整个数值。 第一产业人均ＧＤＰ（２）７０９２．３元，远小于２００７ 年广西人均ＧＤＰ１２５５５元，这个说明了广西农村的 人均产能与城镇存在显著差距。 农业贷款占全部贷款比重（３）和农业支出占地 方财政支出比重（５）过低则说明了广西在农业生产 ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦＧＵＡＩＶＣ￣ＥＣＯＮＯＭｆＣＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＣＡＤＲＥＣＯＬＬＥＧＥＩ—ｎ■ ＿穗 黼鞠———●●—■——■■一 ＿ 年广西城乡差距指标取值 序号 指标名称（单位，数据年份） 城乡平等 指标值 的标准值 标准值说明 标准化 权重 取值 （一）经济发展倾向差距指标 １ ２ 农村全面建设小康实现程度（％，２００６） 第一产业人均ＧＤＰ（元叭） ２０．３ ６４．２ ２００６年全区总体实现程度 ２００７年广西入均ＧＤＢ ３５ １６．４２ ５ ４ １．５８ ７．０８ ７０９２ １２５５５ ３ 农业贷款余额占金融机构全部贷款余额比重（％） ８．７ ４ ５ ６ ２０ ５０ ２０ ３．７９ 与２００７年一产比重相应 城乡投资平等 与２００７年一产比重相应 ２００７年城镇登记失业率 ４ ８ ４ １．７４ ２．３０ １．８２ 农村投资比重（％） 农业支出占地方财政支出比重（％） 农村富余劳动力占劳动力的比重（％） １４．４ ９．１ ２０ １０ １．９０ （二）公共服务投入差距指标 ７ ８ ９ １０ ４０ ９．６５ １５．０ ２７．８ ０．０ ６．Ｏ 农村医疗卫生保健经费支出比重（％） 农村人均医疗保健支出系数（％） 农村失业保险覆盖率（％） 农村最低生活保障覆盖率（％） ６０．８ １００．０ ５０．０ １０ｏ．０ ２００７年广西农村人口比重 以同期城镇居民支出为１００ 同期城镇失业保险覆盖率 同期城镇基本实现应保尽保 ４ ４ ８ ８ ０．９９ １．１ｌ Ｏ ０．４８ ｌ１ １２ 农村基本养老覆盖率（％） 农村人口平均受教育年限（年，２００５） ４－３ ７．４ ７０．０ ９．０ 同期城镇基本养老覆盖率 义务教育年限 ８ ８ ０．４９ ６．５８ （三）居民生活水平差距指标 １３ １４ ２５ １２．４７ ２６．５ ３０－３ 农村居民收入系数（％） 农村居民消费支出系数（％） １００．Ｏ 同期城镇居民收入为１００ １０ ２．６５ １＿５２ １０ｏ．０ 同期城镇居民消费支出为１００ ５ １５ 农村恩格尔系数（％） 城乡综合平等指数（％） ５０．２ ４１．７ 同期城镇居民系数 城乡基本平等 １０ ８．３１ １００ ３８．５４ 数据来源：主要为“广西第二次全国农业普查”数据和历年的《广西统计年鉴》。 注：表中没有表明的为２００７年的数据。 的重视和投入远小于城市。同时，这个数字与广西 村失业保险的空白，没有进行这方面的工作。同期 ２００７年第一产业的增加值占ＧＤＰ比重说明，广西 对第一产业的投入与对第二、第三产业的投入的比 重明显不对等。 ５０％的城镇失业保险覆盖率也反映了整个广西在整 个方面的供给欠缺。 农村最低生活保障覆盖率（１０）６．０％和同期城 镇最低生活保障覆盖率１００％（基本实现应保尽保） 农村投资比重（４）为１４．４％既说明了城乡投资 量的不平等，又反映了一个经济学的规律就是：在 农村（或者农业）上的投资回报率过低。 农村富余劳动力占劳动力的比重（６）为２０％， 相比说明了农村的最低生活保障工作刚刚起步。农 村基本养老覆盖率（１１）４－３％远低于７０％的同期城 镇基本养老覆盖率说明了农村和城镇的后顾之忧 的核心所在，不敢消费。 农村人口平均受教育年限（１２）为７．４年，低于 远大干３．７９％的２００７年城镇登记失业率则充分反 映了农村劳动力的产能空置率过高，资源性流动有 限，农村发展迟缓，城镇化水平不足。 ２．公共服务投入差距指标子系统 全区平均水平的９年，这反映了农村的教育工作需 要大力加强。 ３．居民生活水平差距指标子系统 农村居民收入系数（１３）为２６．４（以同期城镇居 民收入为ｌＯＯ）反映了城乡收入差距。 农村居民消费支出系数（１４）为３Ｏ．３（以同期城 农村医疗卫生保健经费支出比重（７）和农村人 均医疗保健支出系数（８）过低说明了广西农村人口 在医疗卫生保健经费支出上严重不足，这也反映了 农村的因病致穷现象一个主要依据：有病不愿看、 有病不能看、有病不敢看。 农村失业保险覆盖率（９）为０则完全展示了农 镇居民消费支出为１００）反映了农村的消费处于低 位状态，还有巨大潜能没有发挥出来。 琳李迎春／广西城乡差距程受与趋势研究 睁 ｖｏ１．２２ Ｎｏ．４ Ｏｃｔ．２ｏｌｏ 驭 农村恩格尔系数（１５）为５０．２％，大于同期城镇 居民恩格尔系数４１．７％，反映了农村居民收入用于 整 扩大，与发达地区差距进一步拉大等问题依然存在。 一食品方面的支出比例大于城镇居民，也潜在说明了农 村居民的人均储蓄率低于城镇居民的人均储蓄率。 （三）广西城乡差距纵向和横向比较分析 是城乡全面建设小康社会实现程度差异大。 广西农村全面建设小康实现程度仅为２０．３％，比全 区总体实现程度低４３．８个百分点，大大低于城镇全 面小康的实现程度。二是农村规划管理水平和基础 设施严重滞后。主要表现在规划率低、统筹不足、各 自为政、管理滞后：大部分村镇没有专门的规划机 以时间为基点讨论广西农村经济社会发展成 就，以发达省份和全国平均水平为坐标分析广西农 村经济社会发展存在的主要问题，对于研究如何缩 小广西城乡差距至关重要。 １．广西农村经济社会发展呈现喜人局面 一是农村工业规模不断壮大。从２００４年到 ２００７年，广西农村规模以下工业增加值由３９８．８７ 亿元扩大到５７０．２９亿元，年均增长达到９．５％。二是 农村居民生活水平显著提高。主要表现在四个方 面，即农村居民的纯收入实行快速增长、农村居民 的消费能力得到大力增强、城乡居民的消费质量得 到显著提高、农村居住条件得到极大改善。数据显 示，２００７年，广西农村居民人均纯收入为３２２４元、 人均消费水平为２７４６元、人均住房面积３０．５平方 米，比上年分别增长８．１％、８．４％、３０．３％；广西农村 居民的恩格尔系数为５０．２％，比２００５年下降０．８百 分点。三是在农村的固定资产投资实现新突破。“十 五”以来，特别是“十一五”期间，广西农村建设工作 全面推进，固定资产投资呈持续加快增长态势。 ２００１～２００７年全区农村投资完成１３９０．１４亿元，占 全社会固定资产投资累计额１２．８７％。２００７年再次 突破３００亿元，达到３４２．９３亿元。四是农村的社会 事业工作发展迅速。农村的社会事业发展主要表现 在以下三个方面：农村教育事业不断取得新成就、 卫生事业发展上新台阶和社会保障事业在不断完 善惠及农村。截至２００７年末，全区所有县（市、区） 通过国家“普九”验收，“两基”人口覆盖率达到 １００％，提前一年完成“两基”攻坚，６３５．６７万名农村 义务教育阶段学生免收学杂费；全区共有卫生机 构、全区卫生人员、乡村医生和卫生员显著增加。全 区医院和乡镇卫生院床位总数达９．５万张。开展新 型农村合作医疗试点工作县（市）８８个，实际参加农 村合作医疗农民２８０１．８４万人，参合率７７．４％。广西 农村居民最低生活保障人数１８３．１４万人，比上年增 加１４６．１８万人。Ｉ １ ２．广西农村经济社会发展存在的主要问题 广西城市迅速发展，城镇化进程加速，但城乡 构和专业人员，小城镇规划各自为政，缺乏整体性 与系统性，造成了道路系统、污水排放及处理系统 等基础设施和配套的公共服务设施建设不健全。小 城镇规划实施、民房建设等监督检查成为管理“真 空”。在基础设施投入方面，２００１～２００７年，广西农村 投资年均增长１４．１％，分别比全社会和城镇慢９．９ 个百分点和１１．７个百分点；占全社会投资比重也由 ２０００年的２０．６％下降到２００７年的１１．５％。三是城 乡间收入与消费差距明显扩大。广西城乡居民的收 入比由２０００年的３．１２：１扩大到２００７年的３．７８：１， 而全国为３．３２：１，广东为３．１４：１。在居民消费水平 方面，２００７年广西城镇居民人均消费水平是农村居 民的３．３倍，而浙江为２．１８：１。在居民生活质量方 面，广西城乡居民恩格尔系数相差近１Ｏ个点。农村 居民拥有现代耐用消费品数量远少于城镇居民。四 是基本社会保障差距大。目前，广西农村富余劳动 力占农村劳动力的比重达２０％以上。广西医疗卫生 保健经费支出的８５％左右用在城镇。广西农村合作 医疗覆盖率只有３０％左右。广西城镇居民每万人口 拥有的床位数是农村居民的４．９倍。城乡人均医疗 保健支出差距达到３．６倍。２００７年，婴儿死亡率、５ 岁以下儿童死亡率、新生儿死亡率等指标，农村分 别是城市的２．４倍、２．８倍和２．４倍。广西城镇基本 养老覆盖率达到７０％以上，农村仅有４．３％；失业保 险覆盖率城镇达５０．０％左右，农村几乎为零；最低生 活保障在城镇已基本实现应保尽保，但农村不到 ６％。五是广西城镇化水平和农村生活环境整体偏 低。２００７年，广西城镇化率在全国排第２５位，在西 部排第７位。城市人居环境舒适，配套设施齐全，但 农村的环境建设没有得到足够重视，基础设施较 差，更谈不上规 整体环境较差。六是广西城乡农 村产业结构和劳动力 化程度差异过大。城市以相 对发达的二、三产业支撑和带动城市经济发展，但 农村的产业结构单一，第一产业占比过大，产业附 绘 广西经济管理干部学院学报 ’ ．２２ Ｎ０．４ ０ｅｆ ２ｏｌｏ 口 中未上过学的比城镇高４．４个百分点，小学和初中 文化程度的比城镇高２６个百分点，高中以上文化 程度的比城镇低３０个百分点，也成为农村发展的 桎梏。七是政府财政金融对农村的支持力度过小。 ２００７年，广西农业支出占地方财政支出比重为 ９．１％，比２０００年下降１．７个百分点。２００７年末。广 西农业贷款余额为３７３．９４亿元，占金融机构全部贷 款余额的８．７％，比上年降低０．７个百分点。在农村 金融机构方面有效服务严重不足，随着商业银行股 份制改革步伐的加快，农村营业网点萎缩，农村吸 收存款大多流向城市。［ｚ］ （四）广西城乡差距程度的总体评价 虽然广西城市发展迅速、城镇化进程加速，但 广西城乡发展的整体水平不高、城乡发展脱节、城 乡差距持续扩大、与发达地区差距在进一步拉大。 经济发展水平差距指标子系统表明，对农村投 入不足限制了农村全面建设小康社会。农村富余劳 动力占劳动力的比重过大，也严重影响农村居民的 收入水平。公共服务投入差距指标子系统显示，推 行基本公共服务均等化工作迫在眉睫，政府在前期 工作上明显不足，必须在当前尽快进行弥补。居民 生活水平差距指标子系统说明，农村居民的贫困化 现象严重阻碍了农村的自我发展，也严重地阻碍了 农村居民的消费，促使广西农村的消费水平一直难 以提升。 事实上，３８．５４０７４％的广西城乡综合平等指数说 明：当前广西城乡处于不平等状态，城乡差距过大。 四、广西城乡差距的原因及其变化趋势 （一）广西城乡差距的原因 首先，城乡产业特性是广西城乡差距产生的客 观原因。目前，农村虽然包含多种产业，但农业在其 经济结构中仍占据主导地位。与工业相比较，农业 较难适应市场原理的较多特性难以吸纳生产要素。 此外，农业受季节限制过多且往往需要大量土地， 农产品有易腐性和易损伤性，经营成本高，风险大 等，导致了农业利润实现的可能性和稳定性较低。 其次，农村家庭分散经营阻碍了农村经济规模化发 展。２０世纪７０年代末实行的家庭联产承包制，因其 调动农民的灵活性、主动性和责任心取得了空前的 成功。但在目前的体制环境和市场环境中，它阻碍 了农业劳动生产率和农产品商品率的提高，禁锢着 农村经济微观主体——农户的市场竞争力的有效 发挥。第三，城乡的付出和得到存在长期的严重不 对等。“以工补农”、“以乡养城”在国家工业化原始 积累阶段别无选择，但目前必须改善。近年来国家 在征用农民集体所有的１亿亩土地的运作中，利用 垄断一级土地市场，通过土地价格“剪刀差”（市场 价格与征用土地补偿费之差额），从农民手里拿走 土地资产收益２万多亿元，成为改革开放以来国家 汲取农村资金的一种新形式，也等于剥夺了农村的 发展机会。第四，广西基本公共服务供给严重不平 等。 ３在农村，诸如民兵训练、计划生育、优抚、乡村 道路建设等项目，在城市属于政府无偿提供的公共 服务在农村却转变成收费服务或经营性项目，大多 由农民买单。以２００９年广西固定资产投资为例，在 ５６００亿元投资中，农村仅占５００亿元，而城镇仅市 镇设施建设投资就达４００亿元。第五，广西城乡二 元社会结构出现不断固化现象。城乡二元社会结构 是指城乡之间因人口流动受到严格约束而出现的 一种分割状态。它阻碍农村人口向城市流动，会促 使城市人均资源增加，拉大城乡人均差距。“城乡分 治”政策长期的影响体现在社会经济生活的各个层 面。农民工在城市打工的劳动权益常遭践踏，作为 土地准所有者不敢在土地上进行长期投资，作为生 产者经常受劣质种子、农药、化肥的侵害，作为消费 者常常面对比城市更为恶劣的消费环境，电力、卫 生等垄断部门常常向农村提供低质高价服务，维护 市场竞争秩序者的工商、技监、消协等部分相关机 构却有意无意地在轻待农民。… （二）广西城乡差距的变化趋势分析 １．经济发展倾向差距趋势判断及依据。２００７年 农民的人均ＧＤＰ只及广西人均ＧＤＢ的５６％，反映 了农村生产能力的低下，人才欠缺。农业贷款占全 部贷款比重、农业支出占地方财政支出比重、农村 投资比重过低，又反映了农村货币流动性欠缺，多 年来一直处于恶性循环。农村富余劳动力过多，而 当前的金融危机有造成大量农民工回流，将会使农 村人均ＧＤＰ更低。同时，农村全面建设小康实现程 度远小于全区平均，工业化的高速发展，市场化的 结果将会吸引资本流向利润最大的地方。２００９年， ６０００亿的全区全社会固定资产投资中，农村仅占 ５００亿。显然，近期的经济发展水平差距将继续拉大。 ２．公共服务投入差距趋势判断及依据。在农村 医疗卫生保健经费支出比重、农村人均医疗保健支 出系数、农村最低生活保障覆盖率、农村基本养老 覆盖率等指标严重低于全区平均水平和城镇水平 的情况下，公共福利性保障的欠缺将严重影响农民 的生活质量。而农村失业保险工作的空白则又在另 外一个层面反映对农村劳动力的关怀缺失。农村人 口平均受教育年限过低则在影响自身生存的同时 施 和公共设施的供给等，本身又可成为提高农村经济 社会发展能力的基础条件，最终缩小并克服城乡收 入差距。 （二）缩小城乡公共服务差距 加大对农村公共服务的投入是解决好城乡居 民居住和生活条件均等化问题的最有力措施。公共 服务投入的优先次序不仅事关社会的公正问题，而 也会影响农民自身对更高生活目标的诉求。在市场 竞争体系中，处于弱势的一方是难以在短期内取得 突破，尤其是在当前的金融危机的重新洗牌下。但 是，弥补农村的２００８年中央农村工作会议和党的 “十七大”的召开，民生成为重头戏，而广西２００９年 的６０００亿元全社会固定资产投资中，有５００亿元 是农村固定资产投资，而６０００亿元中有超过６００ 亿元是为民生而准备的。在政府的重视和引导下， 我区的公共服务投入差距幅度将呈缩小的趋势，但 绝对投入差距在短期内还会加大。 ３．居民生活水平差距趋势判断及依据。农村居 民收入和消费水平的低位状态在短期内难以有转 折性的改变。超过５０％的农村恩格尔系数充分反映 了农村居民整体处于一种解决温饱的状态。收入的 低下和保障的缺失，农村居民的生活水平难以有大 的提高，加之广西城市化、工业化和现代化快速发 展的现实需求，城乡居民生活水平差距在短期内将 继续拉大。但基于党委和政府的重视，城乡居民生 活水平差距拉大的幅度将渐趋缓和。 总体而言，根据前面的数据分析和三个子系统 的评估，我们认为广西城乡差距短期内将继续拉大， 但从长期的发展趋势看，差距增幅将会逐渐减小。 五、缩小广西城乡差距的建议 （一）确定缩小城乡差距的优先次序 在目前的城乡社会经济发展条件下，还无法全 面缩小城乡差距，必须要有一个优先顺序的选择。 按照目前城乡的产业分工，城乡收入差距在相当一 段时间内缩小和克服几乎是不可能的。如果把缩小 城乡差距的注意力集中在收入差距上，对那些首先 能够做到的方面忽视或重视不够，都有可能延缓缩 小城乡差距的进程。事实上，优先解决好城乡居民 居住和生活条件的均等化问题，如建设生活污水垃 圾处理设施、把高质量的初中等教育及文化医疗设 且直接影响到社会经济发展的整体质量。广西正处 在社会转型时期，公共服务投入的投向和种类是多 方面的。在公共财力相对有限的情形之下，公共服 务投入不可能在多个方面同时实施，必须有重点地 进行。应本着先考虑基本民生问题、再考虑发展的 原则进行安排，有基础者、次基础者、再次基础者优 先程度之分，当基础性的民生问题公共投入已实施 得差不多时，应不失时机地将注意力转至次基础者 和再次基础者。 一是保证基本民生性服务方面的投入。基本民 生性服务主要包括就业服务和基本社会保障。就业 是民生之本。各级政府必须把就业摆在农村公共服 务的主要位置，强化促进就业的职能，以保证就业 服务的均等化，推进农民增收。逐步建立全区统一 的就业公共服务体系，包括尽快建立县、乡（镇）两 级就业公共服务网络，特别是做好免费的、面向全 体劳动者的就业培训和就业信息服务。谋划建立面 向大石山区、困难行业、弱势群体的就业援助制度。 继续全面推进惠及农村的养老保险、基本医疗保 险、失业保险、工伤保险、妇女生育保险的社会保险， 积极发展社会救助、社会福利和慈善事业。尝试在我 区条件较好的农村，或者郊区试点农民失业保险。 二是加大公共事业性服务方面的投入。逐步实 现我区义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化 等公共事业性服务方面的均等化。在义务教育方 面，各级政府既要提高财政性教育经费占ＧＤＰ的 比重，保障义务教育阶段的投入，又要深化教育体 制改革，提高教育质量。在公共卫生和基本医疗方 面，需要推进城乡均等化。在公共文化方面，需要把 文化事业和文化产业区分开来，必须对文化事业的 公益性项目推行均等化，像农村文化室等。［５ 三是加强公益基础性服务方面的投入。在公益 性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务” 方面全面推行均等化战略，如农村饮水工程、农村 同 情况制定不同政策。至于市场性的基础设施，如高 速公路等，可按市场方式运作。为全体公民提供良 好的环境，包括大气环境、水环境、声环境等，是缩 小城乡差距的重要内容。自治区政府需要推行以可 持续发展的环境保护约束性指标来考核各级政府， 从领导层面确保公益基础性服务方面的投入。 四是确保公共安全性服务方面的投入。包括生 产安全、消费安全、社会安全、国防安全等的公共安 全性服务是事关人民生命财产和国家利益的大事， 地方各级政府有责任提供安全方面的公共产品、公 共服务，包括生产安全、消费安全、社会安全等。确 保公共安全性服务方面的投入，也就是确保了社会 的长治久安和人们的安居乐业。 【三）缩小城乡经济发展倾向差距 缩小城乡差距的关键是要统筹城乡发展，加快 调整农村产业结构，提高农村的经济发展水平。坚 持以工业理念发展农业，推进农业工业化，提高农 业产业化水平；坚持以城市理念改造农村，推进农 村城市化，大力发展农村工业，推进农村经济与城 市经济的结构融合和联动发展。 一是加强农业基础工程建设，促进特色农产品 生产稳步发展。要抓住中央大幅度增加对“三农”投 入的机遇，加快以水利为重点的农业基础设施建 设。大力实施粮源基地建设、标准粮田建设、沃土工 程、粮食高产创建、绿色植保、机械化、挖掘面积套 种等重大增粮工程，稳定粮食播种面积和总产量。 实施“千万亩超级稻示范推广工程”、“千万亩秋冬 种开发工程”和“千万亩作物间套种技术示范工 程”。大力发展畜牧业，扶持规模养殖和品种改良， 加快水产畜牧园区建设。因地制宜发展速丰林、经 济林、林木种苗和花卉产业。鼓励支持甘蔗、桑蚕、 木薯向优势产区集中发展。加快发展水果、蔬菜、烟 叶、中草药、茶叶、剑麻等传统优势产品，积极发展花 生、油茶等油料作物和广西特色水果。建设特色产业 基地，加快建成一批５００亿元、ｌＯＯ亿元农业产业。 二是加快农业结构战略性调整，提高农业产业 化水平。现代农业的首要特征是产业化生产，即对 农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业 化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把 产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙 的经营体制。 要加快优势产业发展，扩大产业化经营格局， 降低农民生产的分散性。要把更多农民就业、农民 生产等环节纳入产业化生产范围，使农民的生产方 式向专业化、标准化和高质量化迈进，保证第一产 业家庭经营成为农民稳定的增收来源。引导各地充 分发挥当地的农产品资源优势，争取三年内全区形 成一批年加工产值超１００亿元的优势农产品加工 产业群，大幅扩大初级农产品需求，进一步激发农 民从事农业生产的积极性，同时为农村富余劳动力 提供更多的非农就业机会。在产业化发展过程中， 创新农户与企业的利益分享机制，大力发展订单农 业，以“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”、 “农户小组联保”等多种模式，稳定供求关系，形成 相对稳定的产品购销渠道，保证广大农民分享到产 业化经营的成果。 引导和支持农产品加工基础较好的部分市、县 建设农产品加工业园区试点，配套特殊优惠政策， 加大招商引资力度，引导和扶持区内外龙头企业到 园区办厂。鼓励和支持龙头企业积极引进先进设备 和技术，建立研发中心，发展高、深、精农产品加工 业，提高加工科技水平，加快新产品研发，促进产业 升级。通过发展农产品精深加工，延伸产业链，提高 农产品附加值，提升优势产业的竞争力。以龙头企 业为载体，开展标准化培训，推广标准化技术，提高 农民的生产效率和农产品质量。在调动产业发展的 时候，地方政府和企业需要建立品牌意识，推出本 地的品牌，这样有利于避免低端恶意竞争。【６］ 三是培育农村新型社会化服务和经济合作组 织。加快建立以县（市）农技推广中心为龙头、乡 （镇）农业服务中心为纽带、村农业科技示范户为基 础的农业科技推广服务网络，建立完善动物疫病防 控体系、植物保护体系、产品质量安全体系和农村 信息综合服务体系。构建“科技人员直接到户、良种 良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推 广新机制。支持科研单位、大专院校、供销合作社、 农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农 民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服 务，政府加强管理指导，并给予财政补贴、奖励、税 收优惠、减免收费等扶持。培养一批“农业经纪人” 队伍及一批农村基层干部队伍。 农民专业合作经济组织是农民形成合力的主 要形式，可以引导农民有组织地进入市场，变盲目 觌琳李迎春／广西城乡差距程匿与趁势研究 睁 ｖｏ１．２２ Ｎｏ．４ Ｏｃｔ．２ｏｌｏ 鼠 生产为有计划生产，变弱势个体为强势群体，增强 农民抗御市场风险的能力。因此要充分发挥农民的 自主性，建设有组织制度、有合作手段、有较大规 模、有明显效益的农民专业合作经济组织，富有实 信 六是发展农村劳务产业，促进组织化劳务输 出。坚持政府引导、市场配置、企业化运作、专业化 培训、社会化生产、产业化推进的原则，保证农村剩 效地进行专业技术培训，提供资金互助，组织专业 营销队伍，从资金、技术、信息、销售等方面做好服 务，真正发挥专业合作经济组织在保障农民生产和 销售农产品中的引领作用，培养一批“职业农民”队 余劳动力中平均每一农户一年内至少有一人能获 得３个月以上的打工收入。建立健全区、市、县（市、 区）三级农民培训网络，针对各地实际进行标准化 的特色专业和技能培训，打造劳务品牌，如从事家 伍、一批“新型农业技术推广标兵”队伍。 四是加强农村现代流通体系建设。大力发展农 产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方 式。完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营 门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全区农 产品流通网络。积极培育流通中介组织和农民经纪 人队伍，形成多轮驱动的格局，拓宽农产品销售渠 道。完善农产品“绿色通道”，提高效率，让农民得到 更多实惠。借助中国一东盟博览会、农交会等国内外 展会，多方开拓广西农产品市场。保证农民的农产 品能以较优价格及时销售，同时增加农民在流通领 域的就业机会。 五是推动农村土地流转和林权制度改革。全面 推进集体林权制度改革。完善林木采伐管理机制。 加强林地、林木流转制度建设，建立支持集体林业 发展的公共财政制度、公益林补偿制度、林权抵押 贷款制度、政策性森林保险制度，加强社会化服务 体系建设。 创新农地使用权流转制度。将土地开发整理、 标准农田建设和农业综合开发等与农村土地流转 和规模经营紧密结合，优化基础设施条件。探索有 效的农村社会保障机制。尽快建立市、县（市、区）、 乡镇的土地承包和流转信息系统，鼓励和支持社会 中介组织参与农村土地流转服务。鼓励采取转包、 转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定 的方式流转土地。制定相应的补偿、补助政策，允许 自愿放弃承包地并迁入城镇定居的农民享受与迁 入地城镇居民同等的待遇和社会保障，支持鼓励农 民自愿放弃承包土地。引导各类经营主体参与农村 土地流转。把农村土地流转与发展农业规模经营紧 密结合起来，积极探索各种形式的规模经营模式， 在不违背有关法律法规和政策规定、不破坏土地耕 作条件的前提下，允许将经营范围拓展至加工、服 务等多种领域，加强对规模经营主体的财政、金融 政服务、餐饮服务、生活护理等行业的品牌，从事电 器、机械、制衣等行业的品牌，从事宾馆、保安等行 业的品牌，建筑类劳务品牌。要充分利用企业招聘 会、政府推介会以及网络、电视、报刊等进行宣传。 各级政府对劳务企业和劳务中介组织参加有关劳 务会展，进行劳务产品宣传等活动给予一定的补 贴，要定期组团到各目标市场所在地举行劳务产品 推介会，宣传广西劳务产品，推进广西农民向农业 外流动的市场化和组织化。城市和中心城镇要大力 开发能吸纳广西农村剩余劳动力的产业，并给予特 殊的政策扶持。 七是承接产业转移，做大做强县域经济。抓住 因金融危机世界各国投资者向发展中国家进行产 业转移的机遇，加大承接产业转移工作的力度，增 强承接产业转移的针对性和有效性。加快县域承接 产业转移的步伐，引导劳动密集型、资源加工型产 业向县域集聚，加快把农产品加工业培育成为县域 经济的主导产业。加快县城和自治区重点镇的建 设，重点支持一批基础条件较好、人口规模较大、具 有产业支撑、区位优势明显的县城和重点镇加快发 展。扩大县域发展自主权，积极探索自治区直接管 理县（市）的管理体制，适当给予部分重点镇相应的 行政管理权限，增强县域发展活力。继续推行扶持 县域经济发展挂钩联系制度，完善科学发展十佳县 （市、区）考核评比办法，形成有利于县域科学发展 的激励机制。 （四）缩小城乡生活水平差距 千方百计提高农村居民收入，提高农村社会保 障水平，引导和扶持农村消费，提供更多文化消费， 增加农村消费品种，提升农村消费质量，繁荣农村 消费市场，缩小城乡生活水平差距。 一是提高农村居民物质生活水平。在发展农业 产业化经营的过程中，大力支持发展“一村一品”， 扩大“一村一品”实施的地域范围和产业范围，建设 产 品或特色品牌的“种养村”、“农产品加工村”、“流通 村”、“打工村”、“工业村”、“旅游村”等专业村，增加 农村居民的劳动收入。切实落实粮食补贴、农资综 合补贴、生猪补贴补助、奶牛补贴等多项强农惠农 政策，调动农民生产积极性，增加农民的转移性收 入。改革集体林权制度和农地使用权流转制度，使 更多农民摆脱土地耕作的束缚，增加土地租金、林 产品收益等收入来源，获得保持稳定增收的更多资 源。加快完善农村社会保障体系，加强和规范农村 最低生活保障、新型农村合作医疗制度、农村社会 养老保险、被征地农民基本生活保障、农村五保对 象集中供养等工作，稳步提高农村低收入群众的收 入水平。深化“万村千乡市场工程”，建设农村连锁 便利店，改造一批大型农副产品交易市场，加快启 动和推进“家电下乡”，“农机下乡”等工程，对农民 购买彩电、冰箱、洗衣机和手机等给予资金补助，促 进农民消费。同时加大监管力度，防止假冒伪劣产 品流入农村市场，警惕农村消费市场成“销废”市 场，以促进农村消费市场的健康发展。 二是提高农村居民文化生活水平。尊重和适应 农民文化需求的新变化，综合运用各种文化手段， 满足农民群众多层次、多样化的文化需求。加大“文 化、科技、卫生”三下乡力度，改革和调整农村文化 管理模式，扩大农村文化机构职能，把过去单一的 开展文化娱乐活动的文化站（室）建成融科技、文 化、教育、广电等为一体的综合性的农村文化活动 中心。进一步发挥政府在农村文化建设中的引导、 组织和服务职能，组建农民工会、各种形式的协会、 联合会以及各种各样的文化载体、文化阵地。制定 出客观可行的文化发展战略，明确各地农村文化发 展目标、手段、途径和步骤等刚性目标和措施，把文 化发展战略列入各地党委政府整体发展规划，把文 化发展目标列入当地领导的工作责任目标，把文化 发展成果作为考核干部政绩的一项重要内容，从根 本上增强农村文化发展的目的性、计划性和主动 性，为农村文化改革、发展创造良好的政治环境、舆 论环境和社会环境。引导和鼓励企事业单位、社会 团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性 文化事业，逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资 的新体制。努力造就一支有较高素质的专兼职的农 村文化队伍，高度重视对民间艺人和农村文化经纪 人的使用和培育。 三是推动农民市民化。注重农民市民化的演 进，坚持以市民理念提升农民，落实农民的国民待 遇。通过多种形式对农民进行现代观念、文明准则 和市民意识教育，引导农民破除小富即安、小打小 闹的小农经济思想，破除封闭保守、急功近利思想， 破除随心所欲、自由散漫的思想，破除陈规陋习，增 强农民的市场经济意识、先进文化意识、现代文明 意识和民主法治意识，提高农民的文明程度，促进 农村和谐与全社会和谐。打破城乡分割的管理体 制，放松城镇户籍限制，取消对农民进城的各种限 制性规定，实现城乡人口自由流动，赋予农民与市 民平等的权利、享受平等的待遇，保障平等的就业 机会、福利待遇和受教育权利。加快城市化发展，以 农村城市化、农业现代化促进农民市民化。■ ［注］文中数据除特殊说明外，均来自。广西第二次全国农 业普查 数据和历年的《广西统计年鉴》． ［参考文献］ ［－１３赵杰，黄子倩．广西城乡一体化发展的财政对策研究［Ｊ］．经 济研究参考，２００９，（４１）：１８～２２． －［２－］广西壮族自治区统计 △ Ｚ 发展一体化新格局进程［Ｊ］．广西经济，２００８，（１２）：１１－１３ －［３３￣Ｕ琳．西部地区基本公共服务 区域发展视野［Ｊ］．广西经济管理干部学院学报，２００８，（３）： ｌ１—１６． Ｉ－４－］赵伟．中国的城乡差距：原因反思与政策调整［Ｊ］．武汉大学 学报（哲学社会科学版），２００４，（１１）：７４２～７４８． ［５］陈亚璞．公共服务均等化问题探讨［Ｊ］．市场周刊（理论研 究），２００８，（３）：１３９—１４１． ［－６－］￣（ＪＩ琳，周平．广西新农村建设中的问题及其对策研究［Ｊ］厂 西社会主义学院学报，２００８，（３）：１３９—１４１． 责任编辑刘秀玲