土地出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权出让给使用者，收取土地出让金的行为，而土地转让是指土地使用者将土地使用权转让给其他使用者的行为。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》
第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第五十五条
以出让等有偿使用形式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和形式，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 检索报告
自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理形式由国务院财政部门会同有关部门制定，并报国务院批准。
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