区域Ｒｅｆ￣ｉｏｍ１］ ｘＤ０－１ 促进广东先进制造业发展的思考 以广东省佛山市顺德区为例 周树伟’李鸿龙 （１．广东省政府参事室广东广州５１００３０；２．顺德科创管理集团有限公司广东佛山５２８３００） 先进制造业是衡量一个国家或地区工业化程度和 有： 《顺德区创新创业投资母基金管理暂行办法》 《佛山市顺德区促进招商引资工作管理办法》《顺德 区促进企业利用资本市场扶持办法》《顺德区促进生 国际竞争力的重要标志。中共十九大报告明确提出， “加快建设制造强国，加快发展先进制造业”和“培 省，佛山市顺德区是珠江西岸六市一区装备制造业产 育若干世界级先进制造业集群”。广东是制造业大 物医药产业发展实施办法》《中国南方智谷引进创新 团队和项目扶持办法》等，这些文件实在，有“干 ２０１６年顺德区政府出台的《顺德区促进企业利用 业带、创建“中国制造２０２５”试点示范城市群中的重 货”。 要一员。多年来，顺德区围绕打造珠江西岸先进装备 制造产业带集群核心区，以转型升级为主线，优化产 资本市场扶持办法》，对企业从股份制改造、挂牌上 市、并购、发行债券等方面进行全过程、全链条资金 内企业掀起股改、挂牌热潮，企业上市数量和质量均 取得新突破。目前全区境内外主板（含创业板）上市 企业达２３家，新三板挂牌企业３４家。 仅２０１６年，顺德引进投资超亿元项目１０个，引进 目、新能源汽车配件及ＳＭＴ贴装装备综合制造基地项 目），完成数量和进度均居珠西“六市一区”前列。 业布局，促进“互联网＋产业”深度融合，推进产业集 能、精细转变，顺德智造国际分工层次和地位得到不 断提升。 聚化、链条化、高端化，推动生产方式向柔性、智 扶持。鼓励企业充分调动利用资本市场的积极性，区 一、顺德区扎实推进先进制造业发展成效明显 随着《中国制造２０２５｝“工业４．０”的持续推 投资超１０亿元项目２个（中铁华隧盾构机生产基地项 进，顺德区抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重大 机遇，扎实推进先进制造业发展。２０１６年，顺德八大 支柱产业增加值１２７６亿元，占全区规模以上工业增加 ２个超亿元项目实现动工（空气能热水器项目、伊之密 值的８２．７％，比上年增长８．８％。其中，家用电器制造业 ＨＰＭ注塑机、压铸机和机器人及自动化设备项目）。总 ６０６亿元（占八大支柱产业增加值的４７．５％，居第 体来看，顺德先进机械装备制造业发展势头良好。 一），增长６．２％；机械装备制造业５４５亿元（占八大支 （一）政府主动作为，出台高含金量“干货” （二）政府构建先进装备产业服务平台 依托顺德国资平台，以珠江西岸先进装备产业带 集约集聚专项政策，引导和整合区镇两级政府和民间 柱产业增加值的４２．７％，第二），增长１１．８％。 为了留住人才、留住企业，鼓励创新创业，扶持 资本、专业机构等资源共同建设“众创金融街”“顺 企业加快发展，做优做大做强先进制造业，顺德区政 联机械城・双创城先进装备孵化器”，通过直接投资 府先后出台一系列规范性文件。如关于人才管理的文 或参股等方式建设和运营南方智谷科创大厦、顺德高 件有： 《顺德区人才入户管理办法》《顺德区高层次 新区智能制造产业园、莱茵工业园、广东云天抗体产 人才安居办法》《顺德区高层次人才子女入学管理办 业园等园区，为先进装备制造产业创新创业项目的落 法（试行）》等；关于鼓励双创、扶持企业发展的 户提供必要载体。 区域博览 ｅ ｉｏｎ ｌ：ｘ ｌ＿先进医疗装备产业制造商千山药机落户顺德高 关设备的贸易；生物技术推广服务；实验设备及场地 新区 租赁；一类医疗器械研发、生产、营销和相关进出口 作为顺德北部片区加速培育生物医药产业的典型 ２０１５年８月，佛山市政府和干山药机公司就已签 贸易业务。 订建设医疗器械装备大健康产业基地战略合作协议， 共同推动以医药机械大健康产业基地为核心的产业链 事例，云天生物创业产业中心的建立足见顺德引才、 共同发展。此后，公司在佛山市顺德区与科创集团合 留才的决心和魄力。２０１６年７月２０日，占地２３８亩、总 资设立了广东千山医疗器械科技有限公司。 ２０１６年４月ｌ９日，湖南干山制药机械股份有限公 司与顺德区政府及高新区管委会签订了佛山大健康产 业基地的《项目建设投资协议书》，广东千山药机项 目正式进入投资建设阶段。千山医药器械装备大健康 产业基地于２０１６年７月２２日正式奠基。该项目总投资达 ５０亿元，占地约６００亩，项目分三期建设，首期占地面 积２００亩。基地将于２０１８年底建成投产，主要生产核磁 共振设备和适时血糖检测仪、基因检测仪、可穿戴医 疗设备、超导磁共振成像系统等世界先进的医疗器械 产品。干山医疗器械装备大健康产业基地正式奠基启 动，标志着顺德区布局智能制造和生物医药两大先进 领域的实施。 建成后，广东千山医疗器械装备大健康产业基地 将成为千山集团在全国最大的生产和出口基地。项目 全部达产后年产值达１０５亿元，可实现税收１１亿元。广 东千山医疗器械科技有限公司的小容量全自动智能灯 检机、全自动包药机、实时电子血压计以及智能监护 手表等产品都备受关注。全自动包药机能根据医院信 息系统传送的医嘱信息，将一次药量片剂或胶囊智能 化地包入同一个药袋内，可避免手工摆药可能造成的 药品差错和污染，目前已有医院提出购买意向。 ２．中科院团队领衔建设生物医药装备创新产业园 广东云天生物科技有限公司由广东体必康集团 （作为中国科学院生物物理研究所科技产业转化落户 到广东发展代表性的团队，在中科院生物物理所具有 非常大的示范效应）与顺德科创公司、佛山新城开发 公司、广东乐智公司共同成立的混合所有制有限公 司，于２０１６年０３月在顺德区成立。广东云天抗体生物 科技有限公司的作为广东省创新转化生物产业园（以 下简称“生物产业园”）的建设和运营的主体。经营 范围包括生物产业园开发、建设、运营、科技企业孵 化；生物制品研发、生产（凭有效许可证经营）及相 投资１２亿元的广东云天生物创新产业中心正式动工。 随着北部片区日益获得市场的认可，按照目前的市场 价格，商业用地每亩价格预计６ｏ０—８００万元。为了拓 展乐从产业转型升级的空间，让生物医药产业在顺德 扎根生长，区镇两级以极大的勇气和魄力调整了规 划，把商业用地调整为工业用地。 广东云天生物创新产业中 ＩＬ，的动工，项目从地块 摘牌到项目动工仅仅５５天，不到两个月的时间。从成 立云天公司到顺利摘得产业园首期２３８．６８亩地块，从 完成前期各项报批审批工作到项目动工仪式，计划总 投资约１２亿元的广东云天生物创新产业中心项目正以 势如破竹的姿态在乐从核心区发展。 ３．顺德陈村莱茵工业园 顺德区陈村镇政府联合顺德科创集团、顺德北部 片区管委会，通过对华银工业园土地和厂房进行整体 收购，改造成莱茵工业园，重点引入德国等欧洲高端 智能型中小制造企业。 莱茵工业园总体占地面积为７４亩。由顺德科创集 团、佛山新城开发建设有限公司、陈村镇政府三方共 同投入１．２亿元，将对土地和厂房进行整体收购，计划 集中引入国内外机器人生产制造、系统集成、部件装 配企业，打造配套完善的机器人工业园区。 莱茵工业园的关键点是“智能产业＋高端人才”， 发展思路为智芯小镇以“智芯”为定位，依托轨道交 通，围绕吴家围陈村站进行Ｔ０Ｄ综合开发，将吴家围及 顺联机械城等周边地块打造成另一特色小镇。在接下 来产业发展和定位方面，向专、精、尖、特、新方向 发展，和中德工业服务区等合力共同打造莱茵工业 园，吸引以德国为主的欧洲高端技术企业，帮助现有 装备企业，辐射珠三角地区。 （三）政府设置装备制造业发展专项资金 顺德对装备制造业制定了扶持政策，２０１５年度安 排了装备业发展专项资金，积极扶持本土先进装备制 造业做大做强，目前全区工业机器人及智能制造相关 机器人的身影，在一定程度上来说，库卡对于德州工 企业超过５Ｏ家，行业规模保持３０％以上的增长速度。其 业强国的塑造有着不可替代性以及象征意义。 中，广东伊之密精密机械股份有限公司和广东星徽精 ２．与日本安川公司合资 密制造股份有限公司两家装备企业于２０１５年成功上 ２０１６年５月，美的集团与日本安川电机达成合作， 市；隆深公司与川崎精密合作成立顺德白色家电机器 美的集团正式进军机器人产业。美的与安川投资的机 人应用工程中心，年销售机器人超过５００台套；利迅达 器人公司进军工业机器人与服务机器人两大领域，而 机器人已具备为企业量身定制智慧工厂成套解决方案 的能力；正上机器人己研制出具有自主知识产权的机 器人减速器；嘉腾机器人自动化有限公司拥有核心技 术、国内市场占有率比较高，经营状况良好，其导航 （核心技术是导航）和电机，开拓国内国外供应市 场，并且根据客户需求选择新的产品。 （四）发挥金融服务资本优势 发挥政府资本的引导作用，带动社会资本参与， 营造良好的产业金融服务产业发展的作用。 一是依托顺德创新创业投资母基金参与市场化运 作基金２１个，撬动社会资本达５０亿元，通过子基金投 资，促进先进装备产业发展。 二是依托顺德科创集团受托管理政策性股权投资 资金４亿多元，累计投资项目１０多个，有效扶持区内先 进装备制造产业发展。区 ２．４８亿元，促进先进装备制造产业发展。域ｍ三是市场化直接投资项目２个，市场化投资金额 博 （五）龙头企业进行跨国并购 览 美的集团２０１５年成立了注册资本为１Ｏ亿元的全资 子公司“美的机器人产业发展有限公司”，为机器人 产业跨国并购合作打下基础。 １．收购德国库卡公司 美的集团于２０１６年末以２９２亿元的价格收购全球 四大机器人公司之一的德国库卡公司，引发行业内外 关注，各大制造业企业在推进智能制造方面不断发 力。美的集团发布公告称，２０１７年１月６日，公司完成 要约收购库卡集团股份的交割工作，并已全部支付完 毕本次要约收购涉及的款项。据公告显示，本次要约 收购交割完成后，公司通过境外全资子公司合计持有 库卡集团３７６０５７３２股股份，约占库卡集团已发行股本 的９４．５５％。位于德国的机器人巨头库卡，拥有着百年 的历史，是全球工业机器人四大家之一。在奔驰、宝 马、保时捷、奥迪、大众的生产线上，都能找到库卡 美的集团控股其中的服务机器人公司。安川作为世界 机器人四巨头之一，已有百年历史。双方在工业机器 人领域的合作，将推动工业机器人合资公司成为国产 机器人的领先企业。 ２０１７年３月２２日，美的安川服务机器人制造基地 在顺德美的创新中心举办启动仪式。这是双方继安川 美的工业机器人合资公司系统集成车间投入使用后的 又一重大举措。通过对库卡集团的收购和与安川机器 人的合作，进一步奠定了美的集团在机器人产业上的 龙头地位，有效带动顺德先进装备产业在珠西地区， 乃至国内的龙头地位，产生全球的影响力。 二、促进广东加快先进制造业发展的思考 发展先进制造业，是贯彻落实十九大精神的一项 具体行动。广东省委、省政府高度重视先进制造业发 展，中共广东省第十二次党代会明确提出“大力振兴 实体经济”和“坚持制造业立省不动摇”，将智能制 造作为推动产业转型升级和两化深度融合的重要抓 手，积极贯彻落实《中国制造２０２５＞＞，先后出台《广 东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（２０１５～ ２０１７年）》和《广东省智能制造发展规划（２０１５— ２０２５年）》，全省上下砥砺奋进、攻坚克难、撸起袖 子拼命干，不断取得新进展和创新突破。同时，也存 在一些不容忽视的问题。 （一）先进制造业加快发展存在的主要问题 １．先进装备制造产业的企业自主创新能力略显不 足 从整体上看，先进装备制造业存在几大痛点：自 主创新能力不足、核心零部件依赖进口、国内厂商起 步晚、规模小、抗风险能力弱。而利润率最高的产业 环节集中在上游，进入该领域的技术、人才、资金、 经验的壁垒很高。近年来，广东省装备制造业创新能 力提升得益于对先进装备制造业发展的大力扶持，但 区域博览 ｉ｛ ｅ ｉ（）掇 ；ｌ ｘ｛＝）＝《） 仍应通过进一步打造珠江西岸先进装备制造产业带， 水平；珠江西岸地区力争成为具有世界影响力和国际 竞争力的制造业基地、制造业创新中心，为全国制造 先进制造业实现跨越式发展，任重道远。然而，顺德 助推装备制造业创新能力不断增强。 资本战略规划和实施的意识 ２．先进装备制造产业的上市企业缺乏系统的企业 业转型升级提供先行先试的成功经验”的要求，加快 目前，装备制造业的企业市值和市盈率仍然偏 扎实推进、加快培育发展先进装备制造业，对于广东 低。究其深层次的原因，在于企业只是把它自身作为 省加快产业转型升级，构建现代产业体系，实现由制 具体产品层面的产供销一体化的管理平台，而没有将 造业大省向制造业强省转变具有重要借鉴意义。 上市公司作为汇聚资金、人才、先进技术等要素资源 整合的平台。同时，上市企业也缺少真正意义上对产 业和金融认识深刻又有丰富经验和资源的高端人才， 这使得上市企业难以对其内部进行系统的企业资本战 略的规划和实施。 ３．先进装备制造产业的中小企业债务性融资难度 大 目前金融机构对于企业尤其是中小企业的贷款发 放主要以抵押贷款为主。而对于中小企业来说，它们 的收入情况不理想，净利润与资金净流入为负，能抵 押的物品也极其有限，主要是企业的厂房或者车辆。 可即便能够获得贷款支持，也较难满足企业对资金流 的需求。高端装备制造、高端新型电子信息、新材 料、新能源、生物医药等战略性新兴产业大部分是中 小科技企业，这些企业刚起步，缺少可抵押的资产， 企业的知识产权的未来收益不确定，知识产权变现能 力差，企业缺乏信用记录，因此债务性融资难度大。 ４．先进装备制造产业的政策设计合理性、资金使 用规范性有待完善 在资金已经１００％投入到相关企业后，要求既要保 证资金使用过程符合政策要求，又要被投资企业运行 规范平稳，整体资金违约风险可控，在两个条件都要 保证的情况下，操作难度极大。另外，面临发展较好 且能保障资金安全的企业不愿意稀释股份，而面临发 展前途未卜的企业愿意稀释股份，但资金安全可能无 法保障，先进装备制造产业存在现有政策难以执行到 位的问题。 （二）促进广东加快先进制造业发展的对策建议 根据《珠江西岸六市一区创建“中国制造 ２０２５”试点示范城市群实施方案》， “￣Ｕ２０２５年，珠 江西岸地区制造业发展水平力争进入全球制造业先进 水平，达到与德国制造业“同场竞技、同步赛跑”的 １．坚持把再优化投资营商环境放在首位 再优化投资营商环境对于珠江西岸先进装备制造 产业带具有全局性、根本性的重大意义。再优化投资 营商环境要求继续保持珠西政策的稳定性，扶持先进 装备产业发展。实践证明，珠江西岸先进装备制造产 业扶持政策，可以有效帮助企业克服自主创新能力不 足、核心零部件依赖进口、国内厂商起步晚、规模 小、抗风险能力弱。建议继续加大珠江西岸先进装备 制造业政策扶持力度，推动珠西先进装备制造业产业 带提质增效。 另外，再优化投资营商环境要求进一步完善珠西 专项资金政策制度与规范珠西政策资金管理。珠江西 岸先进装备制造产业带布局和项目规划等一系列政策 的初衷是为了扶持科技含量较高的先进制造产业的发 展，机制的设计应确保资金确实支持有需要的高端先 进装备的需求，提高珠西政策的针对性和有效性。在 资金投到相关企业后，应对先进装备制造产业专项资 金的使用进行管理，保证资金使用过程中符合被投资 企业运行规范平稳，整体资金违约风险可控的政策要 求，确保该笔资金具体使用过程规范有序。 ２．坚持把创新生态系统活力作为核心要素 坚持把创新生态系统活力作为核心要素，努力构 建“人人皆可创新、创新惠及人人”的良好创新生态 系统，发挥珠江西岸先进装备制造产业带在全省创新 格局中的引领性作用。 人才是创新驱动的第一资源和核心竞争力，必须 始终把高新技术企业培育工作作为支持企业自主创 新、集聚行业先进生产力的重要抓手，出台相关高新 技术企业专项方案与人才子女入学工作指引，建立人 才发展基金等政策，从中介奖励、人才服务等方面提 升高新技术企业的发展环境，吸引更多优秀高素质人 才落户珠江西岸。 ３．坚持把新发展理念作为指导原则 新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向， 动力，把发展基点放在创新上，通过创新驱动培育发展 新动力。珠江西岸先进装备制造产业带通过创新驱动培 小、抗风险能力弱。而利润率最高的产业环节集中在 上游，进入该领域的技术、人才、资金、经验的壁垒 纵向的外延式收购，不仅有助于收购标的打开中国市 场，同时增强了收购企业上下游产业链的协同效应， 具有战略性、纲领性、引领性。创新是引领发展的第一 很高。如何快速的实现向上游延伸，最好的方式就是 育具有产业链整合能力和创新能力的行业龙头企业，发 有助于布局全产业链，掌握关键技术，极大地提升企 挥其产业带动作用将成为弯道超速发展的捷径。必须牢 业的国际竞争力。 牢地坚持以“工作母机”类装备制造业为重点，集中优 势资源，培育一批自主创新能力强、主业突出、掌握核 ５．坚持把完善产业配套作为主抓手 根据珠江西岸各市产业基础、配套能力和要素供 心关键技术、拥有自主知识产权和品牌优势的装备制造 应情况，合理布局，发展各有侧重的先进装备制造 业龙头骨干企业。深入挖掘一批细分行业的“隐形冠 业，实现差异化有序发展；引导装备制造业及其基础 军”企业，鼓励这些中小企业往“专精特”配套件和零 零部件、原材料等外围配套产业梯度转移和布局，实 部件生产方向发展，形成一条研发、生产到市场的产业 现优势互补、分工协作，推进珠江西岸先进装备制造 链和配套产业群。 ４．坚持把开放创新驱动作为主旋律 坚持把开放创新驱动作为发展全局的主旋律，让 产业带一体化发展。 ６．坚持把园区集聚力作为引领载体 坚持把强化载体建设作为园区发展的关键，加快 创新之花结出发展之果。激发创新主体活力，鼓励有 转型升级作为园区发展的根本，严守安全环保作为园区 实力的先进各制造产业企业立志发展和转型，进行开 发展的底线，不断提升园区对项目的集聚力和承载力， 放式的创新改革，境外并购不失为一种途径。由于中 加快推进装备制造业重点产业基地、专业化园区建设， 国工业机器人行业存在几大痛点：自主创新能力不 增强园区集聚功能，发挥产业集聚效应，提升专业化分 足、核心零部件依赖进口、国内厂商起步晚、规模 工协作配套水平，打造一批特色鲜明的产业集群。 区 （上接第６４页） 域撇 博 理，为公安、市场监管、财政等部门节省更多的人力 览 “一案跑一次”，简单无实物案件实现全程网上办 制定价格认定操作规程，要求价格认定查（勘） 验、市场调查和价格认定三大主要环节都必须保证 和时问，大大提高了工作效率。今年以来，深圳市龙 ２人以上参与，规范约束个人裁量权，确保每一宗涉 华区价格认证中心完成了案件价格认定１６０ｏ余件，并 案物品价格认定程序、结论都客观、公正，有法可 获评“２ｏ１６年全国价格认定工作法治建设年活动先进 依、有规可循。建立“纵向分工，横向分组”批量处 单位”。 理工作机制，为保证价格认定各环节的完整性和衔接 性，每个受理的案件从现场勘验到市场调查、再到价 （二）分步骤建设两大信息平台 针对手机、汽车、贵金属等常见类别的涉案物 格认定环节，整个纵向流程，都必须固定一位价格认 品，建立市场调查信息基础数据平台，与相关市场主体 定小组成员全程负责；为保证业务的专业性和精准 建立协作机制，定期收集、更新价格信息，为价格认定 性，每个案件价格测算完成后，都必须交由小组经验 业务的开展提供价格参考。为提升沟通效率，搭建区价 丰富的认定人员进行内部审核，确保认定结论无误。 格认定微信沟通平台，将辖区ｌ１个派出所全部纳入，形 针对重大案件及疑难案件标的物的价格认定，建立集 成“即问即答”“有问必答”沟通机制，灵活处理价格 体讨论机制和集体审议机制，启动价格认定审核小 认定过程中存在的问题，今年以来己获赠６面锦旗，精 组，对价格认定法律依据、价格依据进行更深层次的 准、高效的业务水平得到了提出机关的广泛认可。 （三）高要求建立三大业务制度 审核，最大限度确保标的物价格认定的客观性和精准 性。 （广东省发展改革委价格认定中心供稿）