。社会发展 税务系统公务员培训问题研究 ◎文／佘飞 公务员培训是大力开发人才资源、提高 人力资源管理的规律和要求，培训应该是 三、培训效果评估工作有待加强 当前税务系统的培训工作，还是侧重 公务员综合素质的有效形式，是建设高效能 政府系统的有效保证。税务作为政府财政组 一个动态的、系统的过程，要根据受训者的 工作要求、工作变化、社会经济形势的发 于培训学习过程，对于培训效果却缺乏健 织收入的重要部门，在国家经济生活中担任 着非常重要的角色。随着市场经济发展的不 断深入，税收环境显著变化，税收管理领域 不断更新，税收理念、税收制度、征管方式都 面临新的挑战。这就对税务系统公务员培训 提出了更高的要求，同时，在培训过程中也 发现了许多亟待解决的问题。 一、培训重视程度不够 从培训项层设计来说，税务系统的一些 领导干部对培训的重要性缺乏认识，总是把 培训当作“次要工作”，产生了重培训形态而 轻培训意识的现象，从而导致出现业务知识 老化、技能水平跟不上税收形势变化的问 题。从受训者层面来说，由于宣传教育不够、 约束措施不力，在实际培训过程中对培训和 再教育都没有高度重视，缺乏在新时期知识 需要不断更新、素质需要不断提高的紧迫感 和危机感，更多人抱有“一次教育，终身受 用”的态度，对培训教育工作持消极应付态 度，为了培训而培训。从培训体系来说，在税 务系统中没有对税务公务员培训进行系统 思考和全局谋划，而是将培训看作“一个缺 乏理性分析基础的感性随机的过程”，在培 训授课和实践结束之后就认为培训工作完 成了，既没有对培训效果做出评估，也缺乏 后续的考核、反馈与二次培训。 存在这些问题的主要原因在于培训理 念不够清晰。对培训理念没有形成共识，对 其产生的积极影响并不十分认同。从学习 成长理论的角度来分析，当前税务系统公 务员培训没有把提高公务员能力，提升其 人力资本力量，从而满足税务部门发展和 公务员个人适应工作、力求进步的需要，进 而与提高部门效能很好地结合起来。根据 ６０ ｌ ２决０１策３．探１ｑ索￣ 展，设计出适应工作要求的培训内容、手 段，只有持续的、系统的培训才能真正发挥 培训的作用，保证受训者的能力持续、快速 地提升。 二、培训针对性不强 首先，缺乏对公务员自身需求的分析， 税务系统目前的公务员培训工作依然主要 是由培训主管机构负责制定培训计划，受训 人员只能被动地接受培训。在这一培训模式 中，受训者很少有机会参与包括培训内容、方 式、时间等在内的设计。这种由主管机构制定 计划、培训机构实施计划、受训人员被动接受 的自上而下的培训模式，并不是以受训人员 的需求为中心，更多的是以完成培训任务为 中心。没有受训人员的参与，培训就得不到他 们的支持。如果培训ｆ内容的设定又没有考虑 到不同人员的差异性，就不能较好地解决实 际工作中存在的问题。其次，培训内容针对性 不强，在培训中没能针对公务员职业特点、职 位与工作要求来科学、合理地设置培训内容， 针对性和实用性不强。在内容设计中，理论学 习、正规化学习，多于联系实际、解决实际问 题的课程，出现了培训中讲授的知识在自己 工作中用不上，而实际工作中需要的知识在 培训中又没有讲授的情况。 出现上述问题主要在于培训需求不够 明确。培训需求调查不深入 没有紧贴工 作实际，不能很好地与单位远期、近期目标 紧密结合，单位没有明确的素质模型或岗 位需求，培训无法反映每位受训人员的知 识背景、能力状况和工作经验方面的差异 以及他们现有素质与工作需要的差异，不 能体现不同部门、不同职位对公务员的特 殊能力要求，缺乏针对性。 全的评估体系。目前，我国还没有一整套公 认的培训质量体系，以至于对培训质量的 具体方式、培训质量客观指标的设计等涉 及衡量培训质量的一系列基础问题都没有 深入研究，对培训质量的评价通常是采用 考试的方式来结业。 首先，缺少必要的评估。目前培训工作 流程在规范化方面虽然取得了一定的进 步，但对培训效果评估没有给予应有的重 视，缺乏健全的评估体系，造成培训工作主 管部门不能全面掌握培训工作情况，不利 于管理和调控培训行为。作为受训者由于 缺乏评估，也未能起到督促学习的作用。其 次，评估方式不科学。培训评估工作更多的 是在培训结束后，通过考核的方式进行检 查。培训过程中及结束后的相当一段时间 内都离不开培训评估，过程中的评估引导 管理机构及时调整培训内容和方式，以取 得更好的效果；培训结束后进行评估是要 总结成功经验和有待改进的地方，同时还 要评估受训人员在工作中的表现，以便更 好地设计组织下一轮培训。 存在这些问题的主要原因在于培训收 益难以评估。培训收益的评估一直是培训 管理的难点。针对一些操作性和技能性强 的培训项目，虽然可以通过培训前后的测 试、统计和比较来计算经济效益，但并不是 所有项目都可以直接计算出来收益的。一 些管理性、知识性培训项目，其收益期限和 范围难以界定，因为管理带来的组织绩效 改善往往是多重因素的结果。所以，在税务 行政管理的业务性工作中如何实施评估工 作需要广泛的科学研究。 （作者单位：西北农林科技大学）