浅谈监理的作用和意义
一、工程监理特征
根据理论和实际可知，工程监理具有如下特征：
1、工程监理的委托权由建设单位拥有，建设单位为了选取有资格和能力并且与施工现状相匹配的工程监理单位，一般以招标的形式进行选择，通过有偿的方式委托这些机构对施工进行监管；
2、工程监理工作涉及范围大，监理的职责除了工程质量之外，还需要对工程的投资、工程进度、工程安全等诸多方面进行严格监督和管理（即“三控、两管、一协调”）；
3、工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同，并在此基础上利用国家有关法律、法规，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行；
4、工程监理单位在建立过程中具有相对独立性，维护的其不仅仅是建设单位的利益，还需要公正地考虑施工单位的利益；
5、工程监理是施工单位和建设单位之间的桥梁，各个相关单位之间的协调沟通离不开工程监理单位；
二、工程监理在工程项目各阶段的作用
（一）工程监理在工程管理施工准备阶段的作用
工程项目在施工准备阶段，监理单位受项目建设方委托组建满足工程监理工作要求的项目监理部进驻工程现场，对参建方的前期准备工作进行监理，具体需要进行的工作如下：
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1、项目风险管控
项目监理部首先应对工程项目顺利实施进行风险分析，对工程实施可能存在的风险因素进行辨别、估计和评价，与参建各方进行沟通，运用专业技术及方法制定相应的防范对策，以便在工程实施过程中进行实时监控，纠正风险发生的不良方法，预防风险事故的发生，尽量减少风险对工程的影响，保证工程按既定的目标实施。
2、审核施工现场的准备工作
对施工现场的准备工作进行审核，对现场的“三通一平”、人员、机械、材料、环境等进行查看，是否满足开工所必须具备的条件。
3、监管施工方的开工准备情况
工程开工前施工方必须按要求向监理方报送内容包括开工前的各项准备工作情况、施工现场是否具备开工条件、各项重要工序施工工艺、各种危险性较大项目的安全控制措施等的开工申请报告，监理方必须运用专业知识及长期的工作积累的丰富的经验对申报的材料进行详细的审阅及分析，确认开工前准备工作满足施工条件，措施及方法符合行业规范能保证工程的顺利实施，各种报建手续齐备，具备了开工条件后即可签字确认开工。这一举措这样保证了工程项目的良好开端也为下一步工作奠定了基础。
4、审核承包单位的施工资质、人员资质以及设备准备情况 审核承包方的各项施工资质是否满足要求，审核项目部各专业人员配备及各项制度体系是否健全。工程正式破土动工前，监理方要对承包方的技术资质、行业备案资料进行认真审核，是否与所从事的专
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业施工项目相符合，并与投标文件相对照，看其项目部实际到岗的项目经理、技术负责人、质检员、安全员等主要技术人员以及施工机械是否与投标时承诺投入的相一致，能否保证工程施工的需要，是否存在挂证施工、人证不符的行为，如果有以上行为，该工程的施工过程便无法控制，监理方应该及时制止。监理方还应对审核承包方制定的各项制度进行审阅，一是看制度是否健全，二是看质量保障体系是否具备良好运行的前提条件。
5、审核各项施工措施及方案
审核各项施工措施及方案，重点控制项目的关键点施工或重大危险源的施工应制订专项施工方案。监理对关键点施工工艺及方案的审查是工程开工前对保证工程实体质量的重要举措，要求承包方根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量、安全等各项控制符合规范、规定、设计及合同要求的质量标准。监理着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，是否与监理合同约定的各项控制目标相一致，在施工过程管理中将依据这些方案进行监督控制，以保证项目的各项目标得以实现。工程具备开工的各项条件后，项目监理部总监理工程师下达开工令，工程正式进入施工阶段。
（二）工程监理在工程建设施工阶段的作用 1、对施工阶段的质量进行控制
工程建设施工阶段是最终实现并形成工程实体的阶段，是最终
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形成工程产品质量和工程项目使用价值的阶段。因为工程项目是一次性的，而且建设程序不可逆，所以工程建设的施工阶段质量控制是非常重要的，应作为施工监理工作的核心内容，并作为工程项目全阶段质量控制的重点。监理方一旦进入工程质量监理，首先审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系，施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度，并督促施工单位落实到位。仔细审查施工组织设计和施工方案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。
2、对施工阶段的投资进行动态控制
监理为建设单位提供施工阶段投资控制信息，通过对建设存项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来；可及时调整投资结构，保证资金合理使用；可以优化施工进度计划，使投资控制有效的促进建设项目施工进度按计划完成。
3、对施工阶段的进度进行动态控制
监理可协助建设单位进行施工进度控制，在实现建设项目总目标的过程中，保证工程项目按期建成交付使用，使建设工程阶段进度控制的最终目标。施工阶段的总进度目标的确定，通常是在全面、科学的分析与工程项目及你独有关的各种有利因素和不利因素的基础上，确定建设项目土建施工的竣工时间。根据此目标，进一步确定建设项目的各子项目的分进度目标。确定施工进度控制目标的主要依据有：工程建设项目总进度目标对施工工期的要求；工程定额，类似工程项目的实际进度；工程难易程度和工程条件的落实情况等。施工阶
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段监理工程师对施工进度进行控制，就是为了确保施工进度目标的实现，使整个项目施工能按期竣工。
（三）工程监理在工程管理项目竣工阶段的作用
1、审核承包单位报送的工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收。
2、对工程质量进行评估，提出工程质量评估报告。并在承包单位提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署监理意见。 3、参加由建设单位组织的竣工验收。
4、协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
5、协助建设单位取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
6、协助建设单位通知当地建设工程质量监督机构。 7、协助建设单位组织竣工验收。
三、在 “三控制、两管理、一协调”所起到的重要作用 1、工程建设监理在施工质量的控制中的作用
①对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制，首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”〔即要有质保书、合格证，还要有材料复试报告)，未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时清退出场。将钢筋焊接半
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成品的质量检查作为监理工作的重点，采用目测和检测相结合，首先从外观上对轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑等进行检查，然后随机抽取焊接试件进行试验，合格后方可进行验收。对于工程使用最普遍、工程量较大的混凝土工程中的材料质量监理，要求施工单位保证水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求，有试验报告的前提下，再审核混凝土的配合比是否正确，校核各种计量表具、量具是否准确、齐全。浇筑的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，加强管理。
②加强质量意识，实行“三检”制。在工程施工前，监理方召开由施工单位技术负责人、质检员及有关工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，且有公司质检部门专职质检员签字验收。然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下一道工序的施工。如果施工单位没有进行“三检”或专职质检员签字，监理人员拒绝验收。另外，监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监，随机抽查的方法，待施工单位进行“三检”后并进一步验收，彻底消灭工程中质量隐患问题。
③严格把好隐蔽工程的签字验收关，发现安全隐患及时向施工单位提出整改，在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由公司专职质检员核定等级并签字。并填写好验收表单递交监理。然后由监理工程师组织施工单位项日专业质量负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴线也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字
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不能只流于形式，要真正去检查验收，再由监理方检查。监理方发现问题及时以书面通知施工单位进行整改，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。质量控制过程中，其控制过程又是一种动态的过程，同时受很多种因素的影响。因此，要使施工质量与质量目标完全一致是非常困难的。所以监理人员必须时刻把握主要影响因素，认真分析并解决主要矛盾。尤其要善于寻找那些被掩盖而暂时未能起到制约作用的矛盾，及时和提前提出调整意见，确保施工顺利进行。
2、工程建设监理在施工进度控制中的作用
施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。
①工程建设监理在施工阶段要编制出进度控制工作细则。监理工程师受业主的委托在工程建设施工阶段实施监理时，其进度控制的总任务就是：在满足工程项目建设总进度计划要求的基础上，编制或审核施工进度计划，并对其执行情况加以动态控制，以保证工程项目按期竣工交付使用。施工阶段在建设工程监理规划的指导下编制进度控制工作细则，进度控制工作细则应包含：施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；进度控制的方法；尚待解决的有关问题等。从这些监理业务性文件就可
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以看出贯穿了整个工程建设施工阶段，也从这些进度控制细则的内容中显现出它协调着工程建设的速度，有着正确的指导意义。
②工程建设监理在工程施工阶段要编制和审核施工进度计划确保进度计划的实现。监理工程师及监理人员在建设工程施工阶段按照自己的工作职责和范围去对施工进度计划认真审核：进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；进度安排是否合理，是否有造成业主违约而导致索赔的可能存在等等。通过这些审核就很轻易看出建设工程监理在施工阶段保证进度所起到的作用。
建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中发挥了重要作用。随着监理工作的规范化与正规化及其在建设领域中产生的积极效应，工程监理制度引起了全社会的广泛关注和重视，已得到了广大建设单位的认可。
3、工程建设监理在投资控制中的作用
项目设计工作完成以后，投资额大小已基本确定，当然这个投资额是我们根据设计图纸预测的，是计划值。由于工程建设周期长，可变因素多，要按这个计划值实现项目还必须要在建设的过程对各建设费用进行控制，为此，施工监理应健全投资控制系统，明确投资控制重点，避免或减少索赔事件的发生，严格经费签证，按合同规定及时对已完工程进行计量、验方及支付，对工程变更、设计修改要认真、谨慎，最终保证决算不超预算，完成投资控制的最后一个环节。对工程结算的审核是施工阶段监理投资控制重要任务之一。无论是中间结
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算还是最终结算，认真审查承包商上报的工程款结算，为业主及时合理的为承包商支付工程价款提供必要依据。监理应从以下几个方面入手：
①核对合同价款； ②检查隐蔽工程验收记录； ③落实设计变更和现场签证； ④按图和清单核实工程数量； ⑤认真核实单价； ⑥注意各项费用的计取； ⑦防止各种计算误差； ⑧控制工程索赔。
4、工程建设监理在建设工程合同管理中的作用
合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程、全方位。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率。
工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。
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5、工程监理在信息管理中的作用
建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是工程监理任务的主要任务内容之一。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师能更灵活把握工程的各方面情况。这样保证了监理任务的顺利完成。
在工程建设中4M1E——即人、材料、机械、方法和环境对工程建设影响很大，只有对这些因素信息及时搜集整理并分析出存在的问题和找出应对的办法保证工程建设顺利进行。
6、工程监理在协调中的作用
①工程监理在协调各参建方中所起到的作用
监理在承包商关系协调中所发挥的作用。监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。
监理与质量监督机构配合中所发挥的作用。质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。
②工程建设监理在协调工程各参与方关系时所起到的作用 建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同
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出发，才能保证工程项目的顺利建设。
四、施工阶段监理工作的主要内容 1、审查施工组织设计和施工方案
监理人员应当审查施工单位上报的施工组织设计和施工方案。督促施工单位建立完善的质量保证体系，制定明确的目标责任制和具体的质量保证措施。在施工中，施工单位如对原有的施工组织设计或方案进行修改，应重新报监理审查。总监理工程师督促施工单位对施工组织设计中有关技术措施进行落实。
2、对主要进场材料、构配件、设备进行审核
对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制，首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方案、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”（即要有质保书、合格证，还要有材料复试报告），未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时请退出场。
3、对重要工序和隐蔽工程的施工进行旁站监理
在工程施工前，监理方对施工单位技术负责人、质监员及有关各工程对组长进行技术交底，加强质量管理意识。另外，监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监，随机抽查的方法，待施工单位进行自检后再进一步验收，彻底消灭工程中质量问题。在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由公司专职质检员核定等级并签字，并填写好验收表单递交监理。然后由监理工程师组织施
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工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收，再由监理方检查。监理方发现问题及时以书面通知施工单位，不能口头讲，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。如哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，进行管理。
4、核定有关施工试验报告
有关施工试验报告的项目及内容均应按国家及地方有关规定进行，施工单位应及时向监理工程师报送施工部位相应的试验报告以便核实，如发现问题应及时向施工单位提出予以纠正；对已造成事实者，监理有权要求施工单位提出处理措施，经设计同意方可施工。
5、检查、记录工程进度计划的完成情况，分析计划未完成原因 进度控制是对初现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现，建设项目进度控制的总目标是建设工期。 进度控制的管理技术方法主要是监理工程师的规划、控制和协调。所谓规划，就是确定项目的总进度目标和分进度目标；所谓控制就是在项目进展的全过程，进行计划进度与实际进度的比较，发现偏离就及时采取措施进行纠正；所谓协调，就是协调参加单位之间的进度关系。
计划计划未完成原因分析的具体方法，主要包括落实项目监理组织机构中进度控制部门的人员；具体制定任务和管理职责分工；进行
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项目分解，并建立编码体系；确定进度协调工作制度；对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行进度分析。
6、审核签发付款凭证
对施工单位提出的工程款支付申请进行严格审查，对符合施工合同规定的款项，在规定的限期内，签发工程款支付证书并报建设单位批准。如果无正当理由进度未完成当月计划或工程质量不合格，且未按要求整改完，或技术资料报送不及时、不全面。监理不予签发工程款支付证书，待下月进度满足总工期要求，并且质量合格，技术资料报送及时、齐全后，可补签工程款支付证书。
8、调解建设单位和施工单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期
索赔是指当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，并对非由于自己的过错，而是由于应由合同对方承担责任的情况造成的，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿或赔偿的权利要求。 索赔将导致追加额外工程项目或费用，是监理工程师控制建设项目投资的重点。因此必须加强控制。针对引起索赔的各种原因，做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生；加强合同管理，严格按法律、法规办事；加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行；正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。
9、审查和处理设计变更与工地洽商，签发“工程变更单” 工程变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引起工程索赔。因此，监理工程师必须加强对工期变更的控制。要仔细分析和审核变
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更是否符合合同文件和技术规程，并评价变更在技术上是否可行，经济是否合理，是否会拖延工期作出决策。例如：我公司监理的天津博物馆工程网架工程。设计单位认为不保险，要求使用无缝钢管。监理工程师接到设计变更通知后，经认真分析研究，指出经计算几个主要参数仍能满足设计要求。若改为无缝钢管，将追究投资100多万元，且工期拖后近1个月。因此，没有同意变更材料，即节省了投资，又保证了工期。
五 、实施工程监理的意义
对具体工程项目建设的监督管理由社会化、专业化的建设监理单位去做，使工程项目建设的全过程在监理单位的参与下进行科学有效的监督管理，有利于提高建设水平和投资效益。我国从20世纪80年代末引进、推进工程监理制以来，工程建设监理行业越来越突显了其在工程项目管理中的必要性。
1、实施建设监理制满足投资者对工程技术服务的社会需求 对外开放需要建设监理，建设监理制的建立和实施与我国的改革开放是分不开的。改革开放以来，国外和域外的投资者纷纷来我国大陆投资，这些投资和贷款者一般都要求在工程建设中实施建设监理，很需要中国的监理工程师为他们提供服务。因此，建设监理制对改善我国投资环境和吸引外资也是很必要的。
2、实施建设监理有利于实现政府在工程建设中的职能转变 传统的工程建设管理体制已不适合我国经济发展的要求。过去，我国一直沿用建设单位自筹自管和工程指挥部的建设工程管理方式。
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根据以往工程建设的实践，这种传统的工程建设管理模式暴露出许多弊端。
由于传统的建设工程管理体制的种种弊端，在许多工程中长期存在着三大目标失控，使得我国的工程建设水平和投资效益长期得不到应有的提高，在投资与效益之间存在着比较大的差距。这种情况，已经到了非改不可的地步。
在进行各项管理制度改革的同时，应加强经济立法和司法，加强经济管理与监督。实施建设监理制是实现政企分开的一项必要措施，是政府职能转变后的补充和完善措施，是在工程建设领域加强法制和经济管理的重大措施。
3、实施建设监理有助于培育、发展、完善我国的建筑市场 改革开放以来，建设监理制、项目业主负责制、招投标制、合同管理制等改革措施的建立和实施，使我国工程建设领域具备了向市场经济体制过渡的基本条件。目前，以项目业主为主的工程发包体系，以工程设计、施工和设备材料供应单位为主的承包体系，以建设监理单位为主的技术服务体系的三元建筑市场体系基本上已经形成。由于建设监理得到了社会性的强有力支持；可以利用竞争机制公正、公平、公开的择优选择承建商，使招标投标制可以有效地实施；使建设监理为工程项目建设提供微观管理服务，使政府部门可以进行有效的宏观监督管理。
4、实施建设监理促进工程建设领域实现“两个根本性转变” 所谓两个根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社
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会主义市场经济体制转变，二是经济增长从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。建设监理制是我国工程建设领域中项目管理体制的一项重大改革。实践证明，实施监理的工程项目建设，其投资得到控制，工期得到保障，工程质量和效益均得到提高。故大力推行建设监理制是实现两个根本性转变的具体实现。
5、工程建设领域改革深化需要建设监理
在我国随着计划经济向市场经济的转变出台了许多改革措施。为加快经济的发展，夸大了地方和企事业单位的自主权，出现了一个由国家、地方、企业和个人投资的新格局。与投资渠道多元化相应的是投资主体增加，为此在工程项目管理方面需要解决投资主体对技术服务的需求问题。如何促使投资者或投资使用者具有承担风险的能力，就成为必要解决的关键问题。因此需要建立一种社会性支持力量。这种支持力量应是一支社会化、专业化的技术服务队伍，并应形成专门的行业。这就是建设工程监理行业。
五、目前实施工程监理存在的主要问题及应对措施
工程建设监理是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业化的技术服务。工程建设监理经过三十多年的发展已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，它有效的促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，尤其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用。工程建设监理的作用在工程施工阶段尤为突出。它在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等方面发挥了巨大
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的作用。目前几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制，可是中国的监理市场发展仍然存在着一些不足之处，这些不足之处在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。
（一）目前实施工程监理存在的主要问题 1、建设监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
2、监理队伍总体素质还不高
主要是缺乏经济管理和法律意识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
3、不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不能落实 有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的
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工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法律体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
4、工作内容、程序和质量随意性比较大
由于当前各个工程项目实施监理，大多是由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作。工作内容、程序和质量要求并没有实现规范化，随意性是比较大的。因而造成一些监理工作不到位，甚至影响工程监理的效果。因此就本行业而言，我认为制订在建筑行业范围内通用的《工程建设项目监理规范》是十分必要的。
（二）做好监理工作的建议 1、提高监理队伍的素质和监理能力 ①全面提高监理工程师的素质
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。
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全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：（1）下大力度继续推行培训工作，展开不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；（2）组团到国外考察学习会谈，邀请有真才实学的国外专家讲学，了解和把握国际工程建设监理运行规则；（3）开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”；（4）选择有关学校设立监理专业，培养建设监理的专门人才。
②监理单位应具备招投标工作的能力
施工招投标工作的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则他对工程建设项目就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。
③对工程承包合同的管理
以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握合同条款，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。
2、监理工作要突破“要我做”而更新“我要做”
监理工作要突破“要我做”而更新“我要做”。不要转嫁责任，放弃职权，尤其对于“小业主、大监理”的管理模式更应如此。因为
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在这种情况下容易出现管理边缘遗漏和忽略问题或无法明确界定职责归属问题。此时业主对整个工程都往往希望由监理承担起该部分职责。监理要管别人不去管，别人不愿意管的事，这对减少扯皮，做好控制和发展自己极为有利。
3、监理工作要及时、规范、准确
市场经济人员流动性大，及时处理往来问题，不仅有利于工作交接，更有利于解决业主和承包方的经济问题。及时解决经济问题可提高承包方的资金利用效果。尽管价低也容易使承包方满足，同时也为业主节约资金。规范的做好工作的交接，可防止因人员变动而导致资料的丢失，提高处理遗岗及后续问题，尤其是经济问题的准确性。
六、结束语
我国建设监理制始于1988年，理论与实践的发育发展较快，初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务实践等方面均创佳绩。质量是建筑的生命，也是企业的生命，良好的监理业绩，精诚的服务态度来自高素质的监理队伍。实践证明，力推建设监理制，有利于工程质量、工期与投资控制；能实现建设速度与效益并举；有利于提高教量与质量的结合；实施监理的工程项目建设，其投资得到控制，工期得到保障，工程质量和效益均得到提高。故建设监理对我国建筑业走向国际建筑市场和对外开放是很有必要的，是一条多快好省进行基本建设的途径。
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