发挥新闻媒体政治功能 促进“和谐社会”建设

改革与发展　发展的强力支撑。在现阶段，发展壮大县　域经济，应当突出项目拉动，以项目扩大　招商引资，以项目调优经济结构，以项目　增强发展后劲。在项目建设上，一是要处　理好大项目与小项目的关系。坚持大小　并举的原则，“西瓜”、“芝麻”一起拣。在　不具备大项目的条件时，可以根据自身　的情况，选择市场中某些“狭缝地带”、　“空白领域”、“产业边缘”等，上一些“短　平快”的小项目，从而获得较快发展。二　是要处理好新上项目与原有项目的关　系。实行新老并重，以新带老，以老促新。　在抓好新上项目的同时，注重对原有项　目的改造、规划，通过招商引资和产业整　合，使人才、资金、技术、产品等注入原有　项目，使其焕发生机。三是要处理好政府　主导与市场主导的关系。确立以市场主　导为主的理念，遵循市场规律，杜绝政府　操办。政府要在产业规划、项目引导、建　立项目库、服务企业、软硬环境建设等方　面积极发挥作用。　６、要把破解“三农”问题作为县域经　济发展的核心。“三农”问题既有历史问　题，更有制度设计问题。制度歧视是造成　“三农”问题的根本原因。城乡分异的户　籍制度造成农民不平等的社会身份；长　期失衡的产业政策和财税政策造成农业　根本性落后；不合理的公共财政分配体　制是造成农村封闭落后的根本原因。因　此，要通过改革现行户籍管理制度，实现　以居住地划分城镇人口和农村人口、以　职业划分农业人口和非农人口，达到减　少农民、城乡一体的目的，让农民真正成　发挥新闻媒体政诌　促进“和谐社会”建设　■张朝阳张育新　去２０多年中，我国经济建设取得了长足　进步，目前人均ＧＤＰ已经突破１０００美　为产业工人的一部分，促进城乡人力资　源的良性互动。要通过深化农村税费改　党的十六届四中全会提出了“构建　社会主义和谐社会”的目标，这意味着我　国社会发展在价值取向上出现一个重要　元。党的十六届四中全会将这个新阶段　称为“改革发展的关键时期”和“矛盾凸　革，在财税政策、产业政策、金融和信贷　政策等方面对县域进行倾斜，加大工业　对农业的支持力度，推进农业结构战略　性调整，加强农业基础设施建设，增加农　民收入，实现农民转变为市民、工业反哺　农业、城乡统筹发展。　（作者为中共松原市委组织部副部　长）　３０　显期”，并提出了构建“社会主义和谐社　会”的目标和提高党的“执政能力建设”　的任务。　转变，即以科学发展观为指导，实现经济　建设与社会协调同步发展。在构建和谐　社会过程中，如何发挥新闻媒体的“利益　表达渠道”和“利益平衡机制”的政治功　能，对构建社会主义和谐社会意义重大。　“和谐社会”概念的提出，是我们党对目　“和谐社会”首先是“利益和谐”的社　会。最近关于改革的“第三次大讨论”，引　起了社会的广泛参与和关注。有学者指　出，这场争论中不同观点和主张的交锋，　实质上是社会不同阶层关于不同利益诉　责任编辑／王永生　２ｏｏ６￣５１Ｖ１　前社会发展形势准确判断的结果。在过　维普资讯 http://www.cqvip.com

改革与发展　求的碰撞。这场讨论在某种意义上宣布　入，在政府与公众之间建立起沟通和信　任的桥梁与纽带；另一方面，政府通过媒　体向民众进行政治说服和政治动员，这　就需要我们“进一步改进报刊、广播、电　视的宣传，把体现党的主张和反映人民　心声统一起来，增强吸引力、感染力”。　“和谐社会”也应该是一个充满创新　激情的“活力进发”的社会。和谐社会为　响公众，或者公众无法接近媒体，公众与　了“利益时代”的到来，也向我们提出了　如何建立有效的利益表达和利益均衡机　制的挑战。面对这个挑战，我们必须对　“构建社会主义和谐社会”这一政治目　标，进行深刻的理解和准确的把握。“和　谐社会决不是没有利益冲突的社会，相　反，它是一个有能力解决利益矛盾和化　解利益冲突，并由此实现利益关系趋于　均衡的社会”。因此，构建和谐社会，不是　政府之间的联系就存在很多障碍，民主　制度事实上将难以运转”。　“和谐社会”本质上也是法治的社　会。“依法执政是新的历史条件下党执政　的一个基本方式”。和谐社会的利益和　谐，在本质上是依法治国而实现的社会　生活各个环节的井然有序，“通过一定的　我们描述了一个值得憧憬的理想：“放手　让一切劳动、知识、技术、管理和资本的　活力竞相进发，让一切创造社会财富的　制度安排，寻求在人类多样乃至对立的　利益冲突中某种程度的均衡”。法治的精　神，就是禁止任何超出法律之外的特权　通过回避“矛盾”和“冲突”，追求一种表　面“稳定”和静态平衡；而是要承认社会　利益的多元性存在以及其间的差异、冲　突和表达权利，并在此基础上，积极给予　源泉充分涌流”。而任何一个充满创新激　情的民族和“活力进发”的社会，都需要　一的存在，它“不因领导人的改变而改变，　不因领导人看法和注意力的改变而改　个能激发社会各阶层创造活力的制度　变”。而新闻媒体的舆论监督作用，可以　保证国家机关依法行使职权，在法治轨　道上推动各项工作的开展，保障公民和　法人的合法权益。　综上所述，我们不难发现，“和谐社　会”与新闻媒体的本质联系，就在于新闻　媒体作为社会“利益表达渠道”和“利益　平衡机制”的政治功能。提高党的执政能　力理所当然也包括“掌握、使用和管理新　闻媒体的能力”，国内学术界把这种能　力，概括为一种“新闻执政能力”。在《关　于加强党的执政能力建设的决定》中提　出，要“重视对社会热点问题的引导，积　极开展舆论监督，完善新闻发布制度和　这些利益的表达、妥协、综合提供制度性　的公共博弈平台和沟通渠道。利益是在　环境为先决条件。这就意味着我们必须　充分认识改进新闻宣传的重要性和紧迫　性，通过改进新闻宣传，不断提高新闻宣　传的吸引力和感染力，为建设社会主义　先进文化注入活力和动力。　“和谐社会”必须是一个体现“公平　谈判和妥协中才达到均衡的，“公民或者　公民集团之间的利益平衡，既不是预先　设定的，也不是静止不变的，而是一种动　态的平衡。这种利益平衡体现在有序的　政治协商过程中，它是公民进行政治协　正义”的社会。一个注重公平正义的社　会，必然是公共利益优先于集团利益的　商的结果。”而大众传媒就天然具备这种　“政治交流结构”和“利益表达机制”的　公共领域功能，构建和谐社会，就必须使　这种传媒功能充分地发挥出来。面对社　会转型过程中社会利益博弈更趋复杂的　社会，在本质上也体现为政府和公民都　能“服务于公共利益的政治生活方式”。　从十五大“效率优先，兼顾公平”，到十六　大“一次分配注重效率，二次分配注重　公平”之间的提法转变，反映出中国政府　对公平与效率问题认识的不断深化。而　目前社会对公正问题反应最强烈的，也　正是这种公平正义的问题。要解决这些　局面，借助新闻媒体准确传达出不同阶　层的声音，及时协调各方利益，才能维护　社会和谐、推进社会进步。　重大突发事件新闻报道快速反应机制”。　这实际上就是说，要建设、获得这种“新　闻执政能力”，必须在总结以往新闻宣传　经验基础上，形成我们党和政府科学使　用、管理和运用大众传媒的技巧和方式，　从提高党的执政能力建设的高度，“进一　步改进报刊、广播、电视的宣传”，这样才　能“增强引导舆论的本领，掌握舆论工作　“和谐社会”是一个具有高度“政治　认同”的“政治共同体”和安定团结的社　会。“在政治共同体中，公民在利益上不　仅具有一致性的特点，同时也具有分歧、　差异与冲突的特征。所以，共和国需要一　系列基本的共识来指导公民在各种不同　问题，我们首先要求助于包括新闻监督　在内的权力制约机制的建立，“唯有它才　能化私人利益为普遍利益”。　“和谐社会”本质上是民主政治的社　会。坚持和发展人民民主，是我们党执政　为民的本质要求和根本途径。民主，首先　是把政治决策建立在民意的基础之上。　的利益分配方案之间进行和平协商，为　公民进行对话、说理与妥协提供恰当的　政治基础”。政府与公民之间应该具有高　度的政治互信，而这种互信，必须具有能　的主动权”，让新闻媒体在和谐社会的构　建中，发挥出“利益沟通”和“利益平衡”　的政治作用，在利益表达和社会稳定之　媒体对民意的制度化表达，实现人民对　国家政治的参与和“接近”，实现对政府　决策的影响，在这个意义上，媒体是社会　主义民主政治的基础。“对于民主而言，　其运行的逻辑恰恰是建立在媒体与公共　间取得平衡，在政府与公众之间建立起　良性互动的关系，从而促进和谐社会的　建立。　责任编辑／华雯文　够调动全体公民参与热情的“结构性通　道”。而媒体恰恰就是这种“正式的和结　构性的接触渠道”之一。一方面，公民通　过媒体向政治系统进行有效的信息输　舆论之间的互动关系，假如媒体无法影　２００６年第５期　｛刍３１