江西行政学院学报2006I对村级组织如何充分发挥作用的思考李(中共憧南县委党校充分发挥村级组织作用，是新形势下巩固党的执政基础、加强和改进党对农村工作的领导、加快农村改革和发展的一项重要而紧迫的任务。随着农村改革的深人和基层民主政治建设的推进，目前，村级组织工作面临一些不容忽视的问题:一是有些村级党支部的领导核心作用弱化，二是有的地方村级“两委”班子关系僵化，三是一些村级配套组织作用淡化，四是相当一部分村级组织抓工作力度软化等。因此，必须充分发挥村级组织的作用。一、抓好职责定位，明确村级组织发挥作用的方向新的形势，对村级组织工作提出了新的要求。充分发挥村级组织作用，应当根据形势发展要求重新定位村级组织职责，使之走出“单纯完成行政工作任务就是发挥作用”的认识误区。1.坚持集中力量发展农村生产力，把村级组织的职责定位在抓经济促发展上。教育引导村级组织牢固树立发展意识，解放思想，更新观念，把握机遇，创造条件，聚精会神带领广大干部群众投身经济变革，做好发展大文章，在市场经济条件下实现共同富裕。2.坚持维护广大群众的根本利益，把村组织的职责定位在攻坚克难上。教育引导村级组织增强主动性，提高自觉性，知难而进，真抓实干，突出解决好村级债务、农民负担、致富门路、公益事业条件等群众密切关注和普遍关心的问题，为群众排忧解难，密切党群干群关系。3.坚持讲政治聚民心，把村级组织的职责定位在维护农村稳定上。教育引导村级组织坚持“两手抓两手都要硬”的方针，深人研究社会生活的新情况新问题，充分发挥思想政治优势，抓好农民思想道德教育，提高群众科学文化素质，加强社会主义精神文明建设，进而化解深层次社会矛盾，根除社会丑恶现象，为农村经济发展创造安定的社会环境。二、突出关键部位，着力提高村级党支部的战斗力凝聚力在村级组织中，党支部处于核心领导地位。这种地位决定了党支部在村级组织建设和各项工作中的主导作用。因此，抓好村级组织建设，强化村级组织作用，必须从抓好党支部建设、增强党支部的战斗力凝聚力人手。1.从班子的领军人物人手，突出抓好党支部书记的思想作风建设。党支部书记权力最大，责任最重，他的思想作风如何，直接影响支部班子和其他村级组织工作。仅就“两委”关系不协调问题看，大都是由支部书记与村委会主任之间的权力之争造成的。书记思想作风正、统带能力弘重庆憧南402660)强，这种问题就不可能出现。因此，抓好党支部书记的思想作风建设，对强化党支部班子乃至其他村级组织的思想作风建设都具有十分重要的意义。对党支部书记的思想作风建设，乡镇党委必须负起责任。当前，要切实强化对党支部书记的教育、管理和监督，认真解决事业心责任感不强、宗旨观念淡化、政策水平不高、自我约束不严等问题，提高党支部书记的统班带班能力。2.实施“能人上岗”，着力抓好党支部班子力量配置工作。配置党支部班子力量，要紧紧围绕强村富民这一中心任务，拓宽选人视野和渠道。通过“内选能人，外聘能人，下派能人”等多种途径，采取“两推一选”、“公推直选”等多种办法，选拔那些政治强、作风正、懂经营、会管理的党员出任党支部书记，让那些善想事、敢管事、能办事的人进人支部班子。同时，要认真抓好党支部班子考核调整。对个别整体素质低、能力水平弱、群众不满意的班子，要认真分析情况，及时对症施治，必要时要敢于动“手术”，确保班子能够承担起带领村级组织和广大群众脱贫致富的重任。还要切实抓好在大中专毕业生、退伍军人、农民企业家以及其他乡土能人中选拔培养村书记后备干部工作，解决好村书记队伍后继乏人问题。3.健全支部生活，切实强化党支部的管党职能。要坚持搞好“三会一课”，经常开展党内学习，注重提高支部民主生活会质量，教育引导党员干部努力做到履行职责干在前、各项工作抢在前、救危解困冲在前、服务群众做在前、廉洁自律走在前，永葆党的先进性。要结合一年一度的党员“双评”工作，深入抓好党员干部思想作风和组织纪律整顿，认真处置不合格党员干部，解决党员干部队伍建设中存在的突出问题。要围绕强化党员干部作用，组织开展党群共同致富主题活动，通过活动提高他们驾驭经济工作和为群众致富提供服务的能力，使他们在群众中树起良好形象，增强党组织的影响力和感召力。要积极吸纳青年农民和乡土能人中的优秀分子入党，并培养他们成为村级干部，为党员干部队伍注入生机与活力。此外，村级党支部还要负起协调村委会、共青团、妇女、民兵以及新经济组织工作的职责，充分发挥这些组织在农村发展进步中的作用。三、抓好重点环节，形成发挥村级组织作用的制度保障机制没有规矩不成圆。强化村级组织工作，发挥村级组织作用，不能忽视建章立制的重要性和必要性。必须坚持用制度管人、按规章治村，以强有力的制度建设规范村级15江西行政学院学报2006I组织和村级干部的思想和行为。1.完善乡镇抓村级组织工作制度，加强乡镇对村级组织的管理。要落实乡镇领导工作责任，明确乡镇部门工作分工，形成齐抓共管村级组织工作的责任体系。要建立乡镇干部定期联系村级组织制度，组织干部经常深人基层，了解掌握、检查评估村级组织工作情况，及时发现和解决村级组织工作中出现的问题。尤其要健全和完善村级组织工作指导制度，帮助和支持村级组织搞好班子民主选举、干部素质培训提高等项重要工作，为建设好村级组织、发挥好村级组织作用提供强有力的组织领导保证。2.建立村级党支部领导、保障和支持其他村级组织工作的制度，靠制度保证党支部发挥核心领导作用。要健全包括干部廉洁自律制度在内的党支部自身建设制度，以党支部自身建设的加强带动村级其他组织建设。要建立党支部研究讨论村级重要工作的制度、对村级其他组织中的党员干部进行考核监督的制度，通过参与村级的重大问题决策，强化干部考核监督，保证党组织在村级各项工作中的领导地位。还要建立党支部联系群众的制度，经常听取群众对村务工作的反映，依据群众的意愿和要求及时向村级其他组织提出加强和改进工作的意见和建议，保证村级组织和村级干部工作的正确方向。3.完善村级决策程序，进一步理顺“两委”工作关系。要实行村委会定期或不定期地向党支部请示报告工作制度，对财务收支、农民负担、土地和集体企业承包等村级的重大事务决策办法，做出明文规定，以制度的形式把村委会纳入党支部领导之下，以严格的程序保证党支部对村委会领导权的落实，进而确保村级决策的顺利实现，增进“两委”班子团结。4.健全村民代表议事制度、党员议事制度、村民听政制度、村务公开制度、民主评议村干部制度，把村级组织工作纳人民主决策、民主管理、民主监督的范畴。通过健全这些制度，调动村民和党员参与村务管理的积极性，让他们成为村级各项工作的“把关人”，以加强村级民主政治建设促进村级组织更好地发挥作用。此外，村级各项管理制度、各村级组织的工作制度和活动制度，也都应当健全完善起来。四、坚持以人为本，全面提高村级干部队伍综合素质村级组织作用的强弱，完全取决于干部素质的高低。加强村级组织建设，必须注重提高村级干部素质。1.严格选任把关，防止和避免干部队伍素质“先天不足”。选拔干部，要放宽视野，变单一渠道选人为不拘一格多渠道选人，不搞“矮子堆里拔大个儿”。同时，要加强党组织对村委会换届的领导和指导，不搞放任自流，确保当选干部能够自觉维护党的领导并切实具备带头致富、带领群众共同致富的能力，打好干部队伍素质基础。2.强化干部终身学习，实现干部素质修养的不断提高。要明确干部队伍素质提高标准，教育引导干部牢固树立终身学习意识，自觉更新知识技能，使自身素质修养始终适应形势发展需要。要完善干部教育培训网络，实行县乡分级负责、分层培训制度，充分发挥各级党校、干部教育阵地和现代教育手段的作用，为干部终身学习提供优越可靠条件。要把“三个代表”思想教育作为干部终身教育的核心内容，通过培训促进干部增强职责观念、宗旨观念、政策观念、廉洁奉公和依法办事观念，始终保持良好的思想政治素质。要引导干部更多地掌握实际工作需要的管理知识、科技知识、市场经济知识和致富本领，加强实践锻炼，积累实践经验，使干部能够起到骨干带头作用。3.坚持抓好日常管理，把提高干部素质寓于平时工作之中。要落实乡镇领导联系村干部责任，定期开展谈心谈话活动，及时发现和解决干部思想、工作、作风间题。要建立干部岗位目标管理责任制，通过强化工作考评，督促干部提高素质、改进工作。要组织干部面向群众述学、述职、述廉，加强干部民主监督，促进干部重视学习、勤政为民、廉洁自律。此外，还要完善干部激励机制，逐步提高干部政治待遇、经济待遇，对有突出贡献的干部实施重奖，调动和激发干部工作的积极性。五、扩充经济实力，夯实村级组织发挥作用的物质基础在新的形势下，村级组织要有所作为，不讲实力不行。讲实力，就要发展壮大集体经济，千方百计增加集体收人，提高为农村经济和社会发展服务的能力。1.坚持从实际出发，因地制宜选准发展路子。在确定发展项目上，不能好高鹜远、盲目蛮干，一定要考虑自身的条件和能力。特别是那些集体经济“空壳村”，要尽可能选择那些投人少、见效快、受益长的项目，坚持可持续发展，形成特色和优势。2.极取改革的成功经验，大胆引进科学有效的管理模式。通过引进和实行股份合作、承包经营、租赁经营等形式，逐步实现村办企业等集体经济组织的管理向建立现代经济管理制度的转轨，确保村办企业及其他集体经济组织的经营效益。3.适应提高农业组织化程度的新要求，变自身的区位优势为经济优势。要发挥集体经济组织在创新农村经济组织中的作用，通过创办、联办各类专业协会、专业合作社等经济实体，广泛组织农户和其他工商企业开展一体化的农产品的生产、加工和营销活动，进而把集体经济纳人产业化的高速高效发展的轨道。4.切实加强村级财务管理，积极化解村级债务。在财务管理上，要进一步规范和完善村级民主理财制度，加强财务的审计监督和民主监督，并认真抓好“村财乡管”推广工作。在解决村级债务问题上，要深人开展“清财化债”工作，通过收款还债、减息减债、开发资源抵债、增加收人消债等方式，逐步减少村级债务，壮大村集体的经济实力。此外，对集体经济薄弱村还要加大帮扶力度，通过实施县乡机关定点帮扶、强村弱村结对帮扶、企村联办解困项目、依靠能人招商引资等措施，增强集体经济薄弱村的发展能力。责任编辑王家芬