民营经济发展现况调研报告

去年，区政协成立了专题片调研组，就我区民营经济的发展现状和存在问题积极开展重点调研，经过走访辖区范围内的近10家大、中、小型民营企业，召开了各类民营企业家参加的座谈会和政情通报举行交流会，在广泛深入调查研究的基础上，已经形成了以下调研报告。 一、近年来我区民营经济发展的基本情况

近年来我区民营经济呈现出快速发展战略的良好势头，主要有四个特点：

1、经济发展势头强劲，经济总量迅速不断扩大。经过近几年来的努力，全区民营企业总数由年的519户，发展到现在的3977户，增长了7倍多。截止去年底，全区合共个体工商户8691户，注册资金3.5亿元；民营企业3977户，注册资金29.8亿元；仅去年，全区上新发展个体工商户2998户，新发展民营企业895户，新增注册资本12亿元，表现出了强劲的发展势头。

2、规模中小企业优势显著，竞争能力日益增强。经过10多年的发展，全区的民营个体经济由发展初期的主要从事商贸、饮食、服务业等比较单一的拾遗补缺行业，不断向各类工业、商贸业、交通运输业、建筑业、旅游业、服务业、农业拓展和农产品加工等行业推广。初步形成了农工商并举、全方位拓展的民营和发展新格局，了一批初具特色的产业群体和块状经济。据统计，全区目前民营企业注册资本达100-500万元的有366家，达500-1000万元的有46家，达1000万元以上的有56家，而年底分别是30家、2家和0家。截止年底，全区民营企业的钢铁企业户均注册资金74.8万元，注册资金超过100万元的达468户，分别比去年同期增长了31.2%和29.6%。

3、综合创新能力明显增强，贡献份额幅度增加。目前民营已经成为我区国民经济的重要组成部分，在占去全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。位居全国民营企业500强的高力集团的落

户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时，全区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出，几年来共吸纳5400余人就业，成为吸纳拆迁拆迁劳动力和下岗失业人员人力就业的重要渠道。 4、政府职能连续不断转变，发展环境逐步改善。去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展基层工作民营经济作为经济工作中同最关键的环节来抓，着力突出重点引导民营经济走资产规模发展的道路，走现代企业的健康发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的外贸发展空间，提升民营经济的发展层次，进一步增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，工业产值规模的再扩大，发展层次的再提升，民营使民营经济发展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。

二、在民营经济发展中必须关注数个的几个问题

从进行调查的情况来看，我区民营经济在发展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善，但与先进区域相比，与省、市民营经济工作会议提出的\"解放思想，开拓进取，创造加速发展民营氛围经济的最佳环境\"的要求相比，还有不小的差距。我们认为以下几个问题八个值得高度关注：

1、旧的思维定势依然存在计划经济时代民营经济就是私人国营企业经济、甚至个体经济的忌讳习惯思维普遍存在，认为\"一切都是私人经营者拥有者自己的事\"。虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位，但过去有些管理模式部门职能没有及时行政管理转变，思想没有调整到位，这在某种程度上弱化了政府部门对的指导作用。区由于文明史的原因由本区农业区转变而来，基础条件薄弱，传统的民营企业规模小、技术差、资金少，客观上需要政府部门的指导。当前政府部门往往\"重视大型的、高利税的民营企业，忽视中小型民营企业\"的行

为，不利于中小型民营企业的快速产业发展，致使我区钢铁企业处于低层次的发展状态。

2、产业规划滞后缺乏对民营总体长远规划和相关政策的配套。目前，政府已十分重视民营中国经济的发展，但究竟如何推进全区民营经济的发展，如何设计民营企业的布局、优化产业结构，从哪里作为工作的突破口，如何抓落实、抓实效、抓成果，还没有可以遵循的长远规划和布尚县配套政策作支持。

3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中，甚至存在与公有制企业不同的，还不能做到主动地关心他们、主动地帮助一般而言他们解决实际问题，不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。职能部门之间的规范相互冲突，市、区的同性质部门重复收费、国有企业享有的有关国家政策优惠，民营企业不能平等地得到，政策的不对等、信息不对称，当中在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。

4、培训\"短腿\"大多数民营企业大多数的经营者在企业经营活动中改用传统的\"家长式或家族式\"管理模式，现代管理知识匮乏和管理手段落后。加入WTO以后，民营企业家迫切需要提高经营政策性银行水平、管理创新水平，需要国际规范的知识和与经营相关的法律、法规知识。一些企业规章制度不健全，管理不规范，劳雇处理不好，容易滋生社会矛盾；有的经营者同时也受到自身知识水平的，对企业科学管理重视不够，企业经营状况起伏波动较大。

企业的员工培训课程专业培训问题也比较严重，引进人才难引进人才或引进人才不放，其三只能降低标准。中会在民营企业经营者的队伍中会，不乏低学历者，企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。因此，导致民营企业短期行为和缺乏发展的眼光。

对劳动力的培训还没有有效的措施，没有能为民营经济的健康发展提供合适合用的劳动力，大量的失地农民没有现代工业的劳动技能，

就连基本的工作规范、法律常识、安全要求、企业制度建设都不了解，影响传统上市公司民资企业与现代工业的接轨。

5、服务不到位对引导识字管理、精技术、善经营的高素质人才专业技能从事民营企业，匮乏独立运行的政策措施和优惠待遇，有一些优惠政策遭受受到部分执行部门拖延、推诿不会落实而流于形式，信息不线性对称的情况比较突出。我区工业园、创业园、科技园有能很少还真正让科技人员动心并好好创业的优厚条件，与杭州、苏州等软件园相比，我区民营科技园对高科技项目在增量、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度够，在政策扶持上还缺少吸引力。其结果，使我区的民营经济多数处在附加值较低的产业结构之中，私人企业在低层次、低水平上重复扩张，这在上如一定程度上为反映了有些部门\"重结果、轻过程，重口号、轻落实，重形式、轻扶植\"的官僚主义作风。另外，在公有企业改制为民营企业的进程中，政府部门如何指引，并使这些企业规范化，理顺原有劳资、债务、产权等关系，缺乏一个公正的中介组织（不是政府所属的国有资产并非管理政府机构）帮助促进企业按照现代企业制度和市场促进规约来规范运作。 6、没有特色产业群区一直没有地方民族特色特色的产业群，象以纺织为领袖人物的乡镇企业发展核心成员模式，以五金为代表的家庭造纸厂--家族企业发展模式，广东（东莞）以外来加工业为代表的产业群。目前全区以整机装配加装的企业主要集中在经济技术开发区，农字号的奶业、花业没有形成产业规模，以汽车建材为龙头的商业、服务业起步晚，规模效益尚未体现，没有成为产业链。

上述问题的存在，从根本上阻碍了我区民营企业、特别更重要是民营科技型企业的健康产业发展，在很大程度上阻碍了我区产业结构优化的进程，阻碍了经济结构调整的顺利实现，阻碍了利用民营企业优势来嫁接公有企业的发挥。因此，从我区整个的高度重新对民营企业进行定位，不断改善民营经济的经营环境和政策环境，是十分必要的。

三、关于扶植、促进促进我区民营经济发展的几点建议

要确保我区民营政策性银行经济的发展步入健康的快车道，首先必须解决民营经济的发展战略和政策环境，引导更多有知识、善经营的高级人才加入实力雄厚民营经济的行业。同时，从地方政策上才完善有关健全法规，确保民营企业的利益不受侵害。为此，我们提出以下建议：

第一，规划要先行在我区\"\"发展规划中，将民营经济发展规划作为一个加以研究，请专家论证，通过人大作出决议，纳入我区经济发展长远规划之中。还必须明确规定优先主导的产业领域或高科技领域，作为镇街发展民营经济政策的依据。

第二，政策多扶持其一，加强民营民主制度经济的经济政策制定工作，将民营经济的发展纳入地方的保护之下，使民营企业的经营者安稳，让计划从事民营经济的人才放心。同时规范政府部门对民营企业的管理体制行政管理行为，将在不同职能部门有关民营企业的有关规定、优惠待遇和优惠政策以下去规范的形式固定下来，以便于执行。打破国有企业、外商投资企业和民营企业的界限，在科技项目申报、政府信贷资金利用等方面应享受同等待遇。其二，对民营高科技企业，建议设立\"区长专项资金\"，同时配套专项政策和使用办法。其主要目的在于引起社会的关注和吸引高级人才加入到民营经济的创业中来，以此带动我区民营高科技产业的发展。其三，建立我区高级人才创办民营科技企业、或到民营企业工作的特殊政策，帮助他们解决后顾之忧。在市人才政策的构架内，建立人才储备制度，人事部门对民营科技园创业或工作的高级人才管理要提前介入。其四，弱势群体鼓励有条件的失地农民自主创业，对失地农民的集体生活、就业人数的关注是体现以人为本，构建产业发展可持续发展的战略思考，招商局要引进投资项目少、技术要求不太高的小项目投资，或者主动的牵线搭桥，围绕小外贸企业企业设置一些加工点，组织联营性质的合作社，给与小额的贷款，廉租用地等，帮助他们创业，带动就业，维护稳定。其五，加大宣传与指导的加力，做到政策透明，执行规范，改变政府与企业重要信息不对等的情况，建议政府机构拿出专项资金，支持简报、

电视台、广播电台辟专栏用于外交政策经济政策宣传、信息发布，节约民营企业管理模式、经营、交通的费用。

第三、管理更规范规范政府部门对民营企业的行政管理行为。一是政府应为民营企业开辟\"绿色通道\"，对我区的私人企业实行\"挂牌管理\"。即对民营企业的收费项目标准、税收标准、检查标准、由谁负责检查施行等，由区政府统一起草。检查人员凭区政府统一印发的证件从事对民营企业的检查管理行为，凡是超过规定的任何内容，企业有权拒绝执行。对于与市政府有关部门相的抵触的标准，重复的收费要主动地协调，甚至干预。扬皮尔区对民营企业实施\"素质创新计划\"。参照国家经贸委对国有大中型企业厂长（经理）培训的做法，对我区民营企业经营者坚持制度化培训，有效地提升经营者的综合素质。三是关注改组以后的民营经济的健康健康发展。去年以来，全区改制工作进展顺利，改制此后的企业情况复杂，区政府应当主动知悉，帮助理顺产权、劳资关系，健全基本的组织、建立规范的企业制度、跟踪政策与法规的服务，减少社会矛盾。四是城市化发展中的原工商户的安置问题。大拆迁以后，本区的常住人口相对集中，在规划上要考虑划出一定的区域和空间，作为个体工商户、小型的中小企业的安置，不能一拆了之，不能一方面鼓励新人办企业，一方面又挫伤老业主的积极性，配合建成区的进程，设计功能区，科学指导安置，避免无序的竞争。

第四，思路再拓展1、对现有的科技园或建设中会的工业园区，按照\"特事特办\"的指导思想，最大限度地放活、放宽政策，激活一点，带动一片。梳理存在的问题，重新搭建我区民营科技产业的制高点，发展潜力不要再错过时代所赋予我们的发展发展机遇，坚持\"扶上马、送一程\"，切记\"杀鸡取卵\"。建议组成一个专家团到外地认真考察、取经，重点研究我区民营高科技产业的问题。2、有计划、有重点地实施民营企业与民企的\"嫁接工程\"。对具备良好发展前景、市场需求较旺、企业管理水平较高、综合型素质较好的民营企业，经过政府部门的充份评估和认定，在自愿的基础上，按市场规则进行优势组合。将国有企业部分资产或进行资产与民营企业全部合作经营或合资经营，最大

限度地将民营企业规模做大，在充分利用国有资产的同时，加快我区推进民营企业的发展步伐。针对区位特点，加大引入高新企业、环保企业、对外加工企业的力度。3、协调并加快政府部门的电子政务建设，提高政策透明度，为非公有制的发展创造公平的市场竞争环境。区政府及组成部门要在互联网上开设政务信息公众网站，除涉及《保密法》规定的内容外，政府各部门制定的文件、规定，在按原渠道发布的同时要上网公布，把办事的政策、程序、内容、制度公之于众，并受理社会范围内的咨询、投诉事项。改善服务不能仅仅体现在门好进，脸好看上，要在推行人性化的服务，一站式、提醒式、上门式的服务上为下功夫。4、准确率加大对民营企业荣誉激励的精准度。现每年评选的我区民企\"五十强\"，主要从利税指标来来衡量，而且每年开一次座谈会。对此，当前社会宣传力度仍不够，对提高民营企业知名度制约影响较小，民营企业兴趣也不高。今后要多增加民营企业评选的减低层面，如增设\"健康发展最快的民营企业前10强\"、\"民营高科技企业前10强\"、\"民营企业管理优秀前10强\"、\"民营优秀企业家十佳\"等。通过上述大型活动的开展，以评促管、以评促改、以评促进、以评促誉，帮助民营企业提高知名度，改善企业的管理业务水平。5、多渠道帮助民营企业融资，除了继续办好小额抵押贷款外，胸丽鱼机构投资者引入区外投资者加盟、与外省相关机构企业合作，形成产业群，改变单打一、体内循环的体制。