低碳经济背景下煤炭枯竭城市转型的思考_以抚顺市城市转型为例

煤炭技术

CoalTechnology

Vol.30,No.05May,2011

!\"!!!!\"

!\"专题综述

!!!!\"低碳经济背景下煤炭枯竭城市转型的思考

———以抚顺市城市转型为例万婷，张家奇，董

君

（东北林业大学土木工程学院，哈尔滨150040）

摘要:在全球发展低碳经济的大背景下，资源型城市向低碳城市转型已势在必行，煤炭枯竭城市发展战略的制定

是城市可持续发展的前提和基础。文章根据抚顺市这一煤炭枯竭城市的特点以及在未来发展中遇到的阻碍，分析

中观、微观的角了抚顺市发展低碳支撑产业进行城市转型的可行性，并在低碳经济的大背景下科学合理地从宏观、

度为抚顺市进行低碳支柱产业城市的转型提出了对策及突破口。关键词:低碳经济；城市转型；战略模式

文献标识码:A文章编号:1008-8725（2011）中图分类号:F2905-0001-03

ConsiderationofTransformationofResources-Exhausted

CitiesinContextofLowCarbonEconomyDeveloping

WANTing,ZHANGJia-qi,DONGJun

（CollegeofCivilEngineeringofNortheastForestryUniversity,Harbin150040,China）

Abstract:Inglobaldevelopmentlow-carboneconomybigbackground,theresource-basedcitiestolowcarbonalreadyimperative,coalcitytransformationofurbandevelopmentstrategyformula－tionisthepremiseofsustainabledevelopmentofthecityandthefoundation.AccordingtothecoalcityofFushuncityofcharacteristicandthefuturedevelopmentoftheencounterobstacles．ThispapertrytoanalysesthefeasibilitydevelopmentoflowcarbonsupportindustryforFushuncity,andinlowcarboneconomyunderthebackgroundofscientificallyfromthemacro,meso,microcosmicangleforlowcarbonpillarindustriesofFushuncityputforwardthecountermeasureandthetransformationofthebreach．

Keywords:lowcarboneconomy;citytransformation;strategicpattern

0前言

发展低碳经济是一种经济发展模式的创新选择，它意味着能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新，是中国走可持续发展道路的重要途径[1]。煤炭是我国的主要能源，煤炭城市为我国提供了93.6%的煤炭能源，在促进国民经济发展中发挥着重要的作用。长期以来对煤炭城市资源的持续开采使我

结构失衡、环境恶化等困国煤炭城市面临矿竭城衰、

境。从长远来看，低碳经济是我国乃至全球经济理想的可持续增长点，也为我国煤炭城市摆脱困境创造了新的突破口

1抚顺市概况及城市发展存在的主要问题

1.1抚顺市概况

抚顺市位于辽宁省东部，辖3县4区，总面积11272.1km2，市区713.6km2，上个世纪60年代，煤

是当时全国最大的煤炭炭最高产量达到1830万t，

收稿日期:2010-11-20;修订日期:2011-04-15生产基地之一，被誉为中国的“煤都”。抚顺作为“一

五”时期建立起来的老工业基地，是国家重要的能

原材料生产基地，主要有金属、非金属、煤炭3大源、

类矿产资源。50多年来，已发展成以国有大型企业

油、电、钢、铝和为骨干的重型工业城市，形成了煤、

机械等主导产业。建国以来，累计上缴国家利税700多亿元，累计生产优质煤10亿t，上缴利税100多亿

人均GDP年均增长11.3%。但在经济保持较快元。

增长的同时，随着资源的大量开采，主导产业对城市发展的拉动作用逐渐减弱，在增加居民可支配收入、扩大就业等方面呈现出动力不足的现象，同时出现了一些煤炭城市共有的矛盾和问题。1.2抚顺市发展存在的主要问题1.2.1资源的衰竭

抚顺是一座因煤而兴的城市，煤炭开采已有百年经过长时间的开采，现有的多数矿井可开采资历史。

源的储量已经十分有限，并且将陆续进入衰老报废

从1975年开始，国家先后3次实行限采保煤政期。

作者简介:万婷（1970-），女，沈阳人，东北大学土木工程学院，副教授，研究方向：城市规划，张家奇（1985-），男，沈阳人，东北林业大学土木工程学院，硕士研究生，研究方向：城市规划与设计。··2煤炭技术第30卷

策，可采煤矿日趋枯竭，原有10个煤矿已有2个停产，剩下的有2个煤矿将分别于2017年和2030年

抚顺已经是一座典型的资源枯竭型城市。关闭。

1.2.2产业结构单一

抚顺市是一个以燃料、动力、原材料工业为主的重工业城市，长期以来依赖于资源型产业，经济对自然资源的依附性很大，因此，抚顺市形成以第二产业为主体，采选业以及关联原材料工业是主导产业，从

2005年抚顺市3次产而形成较为单一的产业结构。

业结构中第二产业产值比重占GDP总产值的57%，经济结构严重失衡。

就业压力大1.2.3下岗职工多，

随着资源的枯竭，截至2008年，全市共有下岗人员37.2万。截止2009年，全市退休人员供养比达

养老保险金累计达到1.2亿元。为抚顺经济到3:1。

社会发展带来了巨大压力。

生态恶化加剧1.2.4环境污染严重，

抚顺输出大量廉价原材料的同时，也积累了大量的环境问题。一是大气污染严重，抚顺市TSP、PM10、PM2.5年平均浓度分别为0.236，0.128，0.088mg/m3，其TSP、PM10分别超过国家空气质量二级标准0.18中，

倍和0.8倍，PM2.5超过美国EPA标准4.87倍[2]；二是地质灾害严重，因采煤形成的地质灾害影响区达到57.07km2，占城区的45.3%。居民企业搬迁和生态环境治理任务艰巨。

等重工业，但由于煤炭等资源的枯竭，迫切需要向新

因此，在低碳的背景下进行资源型城市的产业调整。

经济转型，不仅为抚顺市的可持续发展找到了突破

社会、环境3方面统一创口，更为抚顺市实现经济、

造了可能。

3

3.1

抚顺市进行城市转型的可行性分析

2抚顺市煤炭枯竭城市转型的意义

2.1低炭经济

“低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能

的白皮书中提出。《能源白皮书》源-创建低碳经济》

指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出[2]。

低碳经济自2003年英国中正式提出了低碳经济的概念以来，许多国家和地区都以低碳经济作为背景，寻找国家及城市新的生存方式。国外实践证明，德国鲁尔区通过大力培育新兴产业，积极开发清洁、可循环利用的煤化工和天然气化工产品，更新改造120个废旧工业点，最终形成一条“工业文化之路”。成功地改变了一百多年以煤炭和钢铁为主的工业老城区形象。因此，从长远来看，低碳经济是我国乃至全球经济理想的可持续增长点，也为我国煤炭城市摆脱困境创造了新的突破口。近几年来，在低碳经济背景下进行资源型城市的经济转型，已成为许多资

技术革新和促进城市走源型城市实现源结构调整、

可持续发展的必由之路。2.2抚顺市发展低碳经济

抚顺是我国众多待转型煤炭城市的代表，同时也是辽中南老工业基地的重要组成部分，抚顺市在煤炭、油页岩等资源基础上发展了煤炭、炼油、冶金

低碳支撑产业

将为低碳产业发展提供支撑的行业定义为低碳

太阳能利用所必须的多晶硅支撑产业，如风机制造、

制造、光伏设备制造等[4]，该类产业可能本身不是低碳的，但却是低碳经济发展中不可或缺的产业，该类产业的发展，将为城市的经济增长、产业结构调整、经济增长方式的转变提供新的契机。3.2优越的地理位置

抚顺市东与吉林省接壤，西距省会沈阳市45km，地理位置优越。通过沈抚都市走廊的搭建，便于借助

技术、资金等优势。沈阳地区强大的人才、

3.3便利的交通网络

抚顺市经过多年的资源运输，已形成了完善的交通网络。沈抚高速公路、沈哈高速公路等均过境抚顺并与全国高速公路联网，形成了四通八达的公路交通运输网络。国铁沈吉线、苏抚线均过境抚顺，并与全国铁路网连接，形成了十分便利的铁路运输系统。此外，抚顺距营口海港200km，距大连海港400km。3.4丰富的资源条件

煤炭开采的大型工业抚顺作为全国特大型城市、

城市，经过多年的建设和发展，已经形成了比较完善的城市功能与配套服务体系和完善的基础设施。抚

非金属、煤矿3大类矿产资源34种。同时顺有金属、

本溪等老牌钢铁城市，为低碳支撑抚顺市毗邻鞍山、

产业的发展提供便利的能源及原材料基地。3.5广阔的市场前景

目前我国乃至全球都在大力支持低碳产业，正为抚顺提供了吸引资金、改善能源结构、调整产业结

我国的低碳产业正处于起步构和国际合作的机会。

阶段，发展低碳支撑产业的城市仅有保定、德州两座

内蒙地区暂无发展低碳支撑产业的城城市，东北、

市，竞争压力相对较小。与新疆、内蒙古、黑龙江、吉林等风能资源丰富的省份毗邻或相距很近，另外辽宁省本身就是个风能资源丰富的省份，这为抚顺发展低碳支撑产业提供了广阔的市场前景。

4

4.1

煤炭枯竭城市转型的模式

煤炭枯竭城市转型的发展方向：低碳发展低碳发展，重点在低碳，目的在发展，是一种可以使一座城市更具竞争力、更可持续的发展[5]。作为资源逐渐走向枯竭的资源型城市，其发展的动力在丧失，发展的空间在缩小。低碳经济的发展并不是给

第5期万婷，等：低碳经济背景下煤炭枯竭城市转型的思考··3

煤炭型城市的发展加以限制性的因素，相反，是为煤

炭枯竭城市的转型拓宽了新的发展思路。因此，从宏观层面上来说，低碳的发展是煤炭枯竭城市转型的必经之路。

发展低碳支撑4.2煤炭枯竭城市转型的发展方式：

产业

为了推动我国低碳事业的全面发展和煤炭枯竭城市自身的转型，低碳支柱产业是利用煤炭枯竭城市的人力、物力及闲置破旧厂房区，进行产业结构调整，从而使城市发展的劣势转变为城市发展的优势，

“低碳支柱产业文化之路”。形成一条

碳中和技术与4.3煤炭枯竭城市转型的发展方法：

碳汇机制

因为低碳支柱型产业可能本身不是低碳的，但却是低碳经济发展中不可或缺的产业，因此，在转型过程中应积极采取“碳中和”技术和碳汇机制，一方面能清除低碳支柱产业给该城市带来的温室气体污染，保证煤炭枯竭城市的空气质量，另一方面也可以通过碳中和技术与碳汇机制为煤炭枯竭城市增加财政收益。

图1发展模式框图

外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。善于用优良

安商、富的软环境弥补硬环境先天不足，营造亲商、

商的氛围，形成聚集生产要素的“洼地效应”。

5

进行低碳支柱产业城市转型的对策6

结束语

强力推动抚顺市低碳产业发展5.1政府加大力度，

抚顺市要实现城市转型，离不开新的产业项目对城市发展接续产业方面的政策，政府应给的支撑。

予指导及适当放宽发展门槛。特别是对低碳产业有较强牵动作用的项目列入重点项目，在国债资金、资源配置以及其它配套政策上给予支持，优先布局一些基础设施建设项目。

鼓励寻找接替产业5.2挖掘技术潜力，

抚顺市在悠久的煤炭开采过程中，拥有得天独

人力资源、物力资源及完备的基础设厚的技术资源、

施，因此，具有发展低碳支柱产业的技术潜力。抚顺市要抓住对低碳产业发展有重大影响的核心技术，集中力量开展应用研究和创新研究，建立以企业为主体的技术创新体系，推进产业发展。

努力拓宽融资渠道5.3发挥市场作用，

抚顺市在发展过程中，为国家建设提供了大量能源和矿物材料，贡献了大量税收。但如今在其资源衰减需要转型时往往无力投入，经济转型举步维艰。因此，资金问题的解决除了争取政府的大力支持投资以外，还应充分发挥市场机制的作用，引进民资和

!!!!!\"自低碳经济的概念提出以来，世界许多国家都

开始为本国低碳经济的发展定性，我国于2006年底发布的《气候变化国家评估报告》已明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路。在低碳经济发展的初期，利用展低碳经济的契机，进行煤炭枯竭城市的产业结构调整，利用低碳经济理论指导大力推进低碳产

低污染、低排放和高效能、高效率、高业，以低能耗、

效益为基础，根据城市自身的资源特点，寻找新的替代产业，优化提升城市产业结构，促进区域业经济联动发展，实现产业结构的转型。参考文献：

[1]谢军安，郝东恒，谢雯.我国发展低碳经济的思路与对策[J].当代

经济管理，2008（12）：01-07.

中国别无选择[J].世界知识，2007（9）：08-10.[2]庄贵阳.低碳经济：

[3]付允，马永欢，刘怡君，等.低碳经济的发展模式研究[J].中国人

口·资源与环境，2008（4）：06-08.

王灿.低碳城市发展实践与发展模式[J].中国人口·资源[4]刘文玲，

与环境，2008（4）：45-48.

[5]赵英魁，张建国，王丽丹，等.沈抚同城区域协作探索-以沈抚同

城化规划为例，城市规划：2003（3）：18-20.

（责任编辑王秀丽）

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!\"!!!!!\"欢迎订阅煤炭技术!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!\"