现代农业科技２０１２年第２期 农村经济学 对农民专业合作社发展的思考 杨铭松 （中国海洋大学，山东青岛２６６０００） 摘要介绍了农民专业合作社的构建背景及影响因素，分析其运行的影响因素，指出农民专业合作社发展中存在的问题，提出相应的 发展对策。以促进农民专业合作社健康发展。 关键词农民专业合作社；构建；运行；影响因素；问题；对策 中图分类号Ｆ３２５ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１２）０２—０３６５—０３ 农民专业合作社是现有农业家庭经营制度下的一种有 道拓展等方面，比单一的农户具有较大的优势。黄蕾［４１研究 效经济组织，是以农民为主体，按照合作制或股份合作制方 表明，有农民专业合作社且开展良好的地区农户的平均家庭 式进行生产、经营、分配、管理的互助经济组织。其服务范围 年收入要普遍高于没有农民专业合作社地区的农户平均家 已深入到技术、资金、生产、供销等环节。它将分散的家庭经 庭年收入。鉴于以上分析，农户对农民专业合作社的构建具 营与市场联系起来，在农业产业结构调整、产业化经营和农 有强烈需求。 民增收的过程中发挥着积极作用。合作经营制度可以提供 １．２．２农民对专业合作社的认识。农户对专业合作社功能 农业产业化所需的产前、产后服务，核心是通过统一的购销 和性质的认识是影响其加入专业合作社的决定性因素之 服务，使农产品由传统的单一交换向符合现代市场发展要 一。随着农民专业合作社立法的颁布实施，其在农村的宣传 求的“非人格化”交换转变，从而促进农业交易的规范化、标 力度不断增强。但是在不发达的中西部地区，农民对专业合 准化和规模化，重构农户利益保障机制。近年来，农民专业 作社的认识还是普遍较低。在当地调研过程中，６０％的农民 合作社的发展受到各地政府的高度重视，制定出台一系列 对合作社没有完整和正确的认识，只是认为其与高级社、人 扶持政策与措施。合作社不仅在规模、数量、质量上有了显 民公社时期的合作是有区别的，但是具体如何构建、如何运 著提升，而且切实增加了农民收入。随着农业产业结构的调 行，大多数农民并不了解。甚至还有１５％的农民仍然把现在 整和农产品的商品化发展，农民的市场观念逐步提高，农 的农民专业合作社与传统的高级社、人民公社等同对待。仅 民合作意识也在不断增强。在实践中。合作社是由许多农户 有ｌ５％的农民能够充分认识农民专业合作社的功能和性 横向联合，为之提供资金融通、产前采购、产后加工和运输 质，他们更加关注合作社是否能规范运行，是否能够提供信 等纵向“一条龙”服务的企业。同时合作社又是一种特殊的 息、技术、教育、市场等多方面的综合服务。 企业组织形式。其经营宗旨具有社会公平与经济效率的双 １．２．３构建合作社的其他影响因素。合作社的构建除了要 重目 －２］。 考虑农民的认可和需求外，其成立的基础还包括很多要件。 １农民专业合作社的构建 首先，合作社应该是一个让农户群众能够充分信任的组织， １．１在农业产业化背景下构建农民专业合作社的要求 要建立让组织成员间能够充分信任的机制；其次，合作社 农业产业化经营研究学者将农业产业化经营分为萌芽 应该有一个有能力的带头人。农民群体是一个相对弱势群 阶段、形成阶段、发展阶段和成熟阶段。当前，我国大部分合 体，又具有极强的从众 理，需要一个有能力、有远见的领 作社都还未进入成熟阶段。对于处在这一时期的农民专业 导者组织带领发展，这是一个合作社能否建立并良好运转 合作组织，要围绕产业的发展，积极推动产业一定区域范围 的重要条件；第三，合作社的决策机制。随着农民维权意识 内的推广。首先，通过市场开发，联系多元销售渠道来保障 的不断增强，合作社作为农民群众自己的组织，其决策机制 利润获取。其次，农民专业合作社在农资采购信息、产品销 应该充分考虑每一个成员的决策权，不能以领导决策为主， 售信息、技术推广信息方面具有优势，可以引导产业逐渐形 而应考虑让所有的成员都能够参与决策；第四，合作社费用 成区域性态势。 的收取。合作社的费用包括农民入社的会费和盈余公积金 １．２农民专业合作社构建影响因素 的提取２个部分。农民是一个收入较低的群体。是否收取入 １．２．１农民对专业合作社的需求程度。随着农民产业的不 社会费以及会费的多少，会直接影响农民是否加入合作社； 断发展壮大，对果实商品化的要求越来越高，对种植技术的 第五，合作社内外部合理的监督机制。合作社不仅要建立内 要求也在不断提高，农户个体学习种植技术面临较大的困难， 部监督机制，同时还需接受农户的外部监督，这是确保农户 不但学习成本较高，而且缺乏学习的途径，不能有效地解决 利益的公平、公正，进一步取得农户信任，增加其可能加入 实际需求［３１。同时，由于市场竞争持续加剧，分散的农户无法 合作社的主要因素。 建立统一的市场标准，即使不受外界因素的影响，当地农户 ２农民专业合作社的运行 自身的竞争也会导致销售价格的不当降低，损害自身的利 ２．１农民专业合作社运行的内部影响因素 益。农民专业合作社作为一个农民组织，有效地提高了农户 ２．１．１合作社带头人的能力。做为合作社的带头人，要有 的组织化水平。在种植技术的引进、生产设施改善、销售渠 较强的综合能力。首先，具备合作社所属行业的专业技术知 收稿日期２０ｌ１—１２一ｏ６ 识是对带头人的基本要求，是其建立权威和农户信任感的 ３６５ 农村经济学 基础。带头人具备专业知识，有利于其对外沟通谈判，同时 有利于及时掌握内部和外部发展需求，积极贯彻执行技术 现代农业科技２０１２年第２期 竞争的机制，并能很好地协调好竞争关系。准确定位组织在 竞争中所处的位置，针对性地采取经营策略，避免农产品集 中上市的竞相压价带来的利益损失，将农产品的特点和需 求有机结合，追求最大地满足市场需求，从而带动组织收 益的增加。 ２．２．３政府环境。其是农民专业合作社运行的特殊环境。政 部门的意见建议，推动产业发展。其次，带头人要具有较强 的组织协调能力，这是任何一个组织带头人应具备的基本 能力。对内要带领社员参与组织建设，完善组织管理；对外 要协调与其他组织的融合关系，为合作社发展营造良好的环 境氛围。再次。带头人要具备一定的外交能力。带头人作为 社员的主要代表，由于与外界的沟通、信息获取都是基础工 府对农民专业合作社的认可和支持程度直接影响合作社 的建立和运行，以及相关制度的建立和法律法规的健全。 在政府支持农民专业合作社发展的前提下，政府可以加强 舆论宣传，提高农民对合作社的认识；进一步的税收、资金 支持以及人员支持可以帮助成立初期的合作社度过资金不 足、人才缺乏和管理落后的困境；相关法律法规的出台可以 巩固确立组织的法律地位，为组织运行提供良好的法制环 境，保护组织的利益。 作，所以必须具备一定的外交能力，以利于获取更多的信息 和利益［５－６］。 ２．１．２科学合理的组织结构。一个组织能否健康运行。取决 于是否具备能够适应组织需求的组织结构。目前，在农民专 业合作社组织结构的研究中，比较完善的结构如图１所示。 其中，具体部门的设置根据合作社经营行业的不同会有相应 调整。合理的部门设置，权责分明的部门分工，是保证组织 健康运行的硬件要素。同时合作社还要具有完善的组织制 农民专业合作社在构建及运行的过程中，受到多方面 因素的影响。在构建的过程中要努力提高农民对合作社的 度。合理的组织结构是保证组织运行的硬件支撑，而组织运 行的效率则主要取决于组织的制度，包括合理的激励制度、 民主管理制度、利益分配制度等。 社员（代表）大会 理事会 ’ 认识，准确分析社员的诉求，建立完善的决策、运营、管理、 监督机制，保证社员利益的公平公正。运行过程中，农民专 业合作社会受到内外部诸多因素影响，主要内部因素包括 带头人的能力、合理的组织结构和社员的素质；主要的外部 因素包括与行业内相关服务单位的业务关系、行业内的竞 监毒会 监辜长 销售部’ 争程度以及政府的支持等。在合作社的建立和运行过程中， 必须综合考虑各种因素的影响，才能够保证合作社适应产业 发展的需要，并且产生实际效益。 ３农民专业合作社发展中存在的问题 理事长 』 生产部技术部信息部财务部 农户 农民专业合作社作为一种新型的农民合作经济组织， 图１农民专业合作社组织结构 其发展受到农民认知、利益分配机制、人才引进等多方面因 素影响。通过实地调查。发现调查地区的苹果种植专业合作 社还处在发展初期，组织结构、制度建设、农户认知等还非 常不完善。因此，该文根据调查所得信息分析影响当地苹 ２．１．３合作社社员的素质。社员是合作社的主体，合作社的 工作能否顺利开展，除了带头人的组织管理能力之外，还取 决于组织成员的素质。我国农民的科技、文化素质普遍偏低。 在这种背景下，只有通过合作社组织培训和教育来提高社 员的素质，使社员能够认可组织目标，接受组织约束，参与 果种植专业合作社发展的因素，力求找出制约其发展的主 要原因，在此基础上提出解决建议。 ３．１果农对合作社的认识不足 组织文化建设，才能使合作社健康发展。 ２．２农民专业合作社运行的外部影响因素 当前情况下，农民对农民专业合作社的性质、功能并 不完全了解，这对农民专业合作社的发展是十分不利的。农 民对专业合作社的了解，只是通过电视、报刊等媒体获取， 没有系统的知识介绍，他们不能认识到农民专业合作社是 农民自己的组织，造成不加入或者不知道合作社发展的现 象。甚至有少部分人将农民专业合作社与当年的高级社、人 民公社等同理解，形成严重的认识误区。 ３．２合作社的组织结构不合理 农民专业合作社在市场经济条件下正常运行。必然受 到外界环境的影响。合作社所在行业相关服务单位的业务关 系、所在行业的竞争程度、政府的支持等都对合作社的运转 产生重要影响。 ２．２．１行业相关服务单位的业务关系。农民专业合作社作 为农民自己的组织，其以组织的形式与产业产前、产后的相 关服务单位建立联系是其首要发展目标。产前阶段，通过与 农资供应商建立合作关系，在农机、化肥、农药等的采购与 使用方面获得便利，节约农业投入成本；产中阶段，与行业 的技术服务部门、指导机构等建立合作关系，保证及时指导 生产技术，以提高产品的产量和质量；产后阶段，农产品要 进入流通渠道，才能产生实际效益。例如，苹果的流通渠道 主要是鲜果销售和产品加工，寻找合适的收购以及加工合作 伙伴是确保社员利益的重要手段。 ２．２．２竞争程度。组织所在产业的竞争程度以及替代产品 的竞争能力对合作社的运行影响非常大，组织必须要有应对 ３６６ 目前，农民专业合作社的最高权力机构都是社员大会， 日常的管理机构是理事会，监督机构为监事会。按照这样的 组织结构设置，合作社的事务除财务外，基本上是由理事会 全部承担，权利和责任都过于集中，不能体现明确的分工， 不利于组织工作效率的提高。 ３－３合作社人才匮乏 目前，虽然合作社已经成立，但是其管理、运行等还很 不规范，主要原因之一就是成员的文化程度偏低，接受新思 想的能力较差，缺乏真正懂得合作社管理和运行的人才。农 杨铭松：对农民专业合作社发展的思考 民专业合作社要取得运行的实际效益，仅仅靠将农民简单组 织起来，靠政府的扶持是无法实现的，必须有懂管理、善经 一个好的带头人，一个友好的经营管理团队。一支“有热情、 懂经营、善管理、有技术、会交往”的人才团队是农民专业合 营的人才，开拓销售市场，引进新技术、新品种等，才能使合 作社形成真正的市场竞争力。 ３．４内、外部监督不足 作社发展的关键，他们的能力、威信、素质、带动力与凝聚力 是农民专业合作社发展的内在力量。首先，要培养农村的种 植大户、技术能手、具有良好沟通能力的人才，尽可能地吸 收他们加入农民专业合作社，成为合作社发展的内部中坚 力量；其次，农民专业合作社要引进懂技术、擅长管理经营、 有创新性和责任心、具备较高文化素质的人才，为合作社的 发展注入新鲜血液。合作社耍建立相应的人才引进机制，建 内部监督主要由合作社的监事会执行，而监事会成员 是由理事会委派的，不能真正代表社员的利益。外部监督主 要是上级政府部门的监督，而无论是社员还是非社员，都是 政府关心和帮助的对象，在这个意义上，无论合作社的资 金、物质如何使用，政府都实现了其扶助农村经济发展的目 的。因此，政府部门不会严格监督资金是仅用于合作社发 展，还是用于全村农业产业的发展。这样做的后果就是合 立合理的薪酬制度和激励机制，确保高素质人才不流失，保 证合作社的长期发展。 ４．４完善会务、财务公开制度。力求公平、公正 作社社员不能实现其加入合作社获取更多利益的目的，逐 渐造成对合作社的不信任、不支持。严重影响合作社的发展 壮大 埘。 ４促进农民专业合作社发展的建议 合作社应定期进行组织工作的公开，建立财务公开平 台，接受监事会的监督。监事会成员应该由社员选举产生。 让社员信得过，能够充分代表社员利益。同时，当地政府应 健全监督体系，定期要求合作社对内部工作的开展情况、资 金使用状况进行汇报，保证所有社员能够得到公平、公正 的待遇，确保每一位社员的利益。 ５参考文献 【１］黄祖辉，徐旭初．农民合作组织认识误区辨析阴．经济学家，２００２（３）： ７３—７６． 农民专业合作社要健康运行，必须取得农户的信任。建 立完善的组织管理制度。在分析影响当地苹果种植专业合 作发展因素的基础上，总结了合作社在制度、人才管理等方 面的缺陷，提出改进措施，以期促进苹果种植专业合作社的 发展。 【２】林坚，王宁．公平与效率：合作社组织的思想宗旨及其制度安排［Ｊ］．农 业经济问题．２００２（９）：４６—４９． ４．１加大舆论宣传。促进农户认知 基于当前经济条件和信息发展水平的状况，各级政府 可以通过广播、电视、报刊、网络等大众化媒体，系统地为农 民介绍专业合作社知识，同时邀请有关专家对农民专业合 作社构建和运行的规则进行培训，强调加入农民专业合作 社的意义，使农民系统认识农民专业合作社的性质，增强他 们对农民专业合作社的认可度。区别农民专业合作社与高 级社、人民公社，避免陷入认识误区【“一，３】。 ４．２增设职能部门。明晰权责分工 一【３】蒋永穆，王学林．我国农业产业化经营组织发展的阶段划分及其相关 措施【Ｊ】．西南民族大学学报：哲学社会科学版，２００３（８）：４４＿４８． ［４】黄蕾．农民专业合作经济组织发展研究——基于农业产业化经营组 织的比较【Ｍ】．南昌：江西人民出版社，２００７． ’【５】徐旭初，黄胜忠．走向新合作——浙江省农民专业合作社发展研究 【Ｍ】．北京：科学出版社，２００９． ［６］何国平．走向市场：农业流通领域合作组织的理论与实践【Ｍ】．北京： 中国经济出版社．２００７． 【７］胡卓红．农民专业合作社发展实证研究【Ｍ］．杭州：浙江大学出版社， ２Ｏ０９． 个组织要有效运转，实现较高的收益，就必须具有完 善的组织结构和健全的职能部门，明确分工，各司其职，用 最低的成本投入实现最大的利益。苹果种植专业合作社在 理事会和监事会的第一层领导部门下，要完善具体的职能部 门设置，各部门之间分工协作，以有效提高专业合作社运行 的效率。 ４．３培育农村能人。建立人才引进机制 【８］孙亚范．农民专业合作经济组织利益机制分析【Ｍ】．北京：社会科学文 献出版社。２００９． 【９】张晓山，苑鹏．合作经济理论与中国农民合作社的实践【Ｍ】．北京：首 都经济贸易大学出版社，２００９． 【１Ｏ】张忠根，王玉琳．农民专业合作社的发展机遇与挑战［Ｊ】．福建论坛： 人文与社会科学版，２００９（９）：１９—２１． ［１１】刘玉荣．开放环境下我国农村专业合作社的发展研究叨．黑龙江对 外经贸，２００７（６）：７９—８１． 【１２］翁海娟，周贤东，林敏莉，等．发展农村专业合作社的思路与对策探 讨［Ｊ】．内蒙古农业科技，２００５（７）：２７７—２８０． ’ 【１３】黄胜忠，徐旭初．农民专业合作社运行机制分析【Ｊ】．商业研究，２００９ （１０）：１２１—１２４． 人才是企业的生命，同样对于农民专业合作社。也需要 （上接第３６４页） 高毒、高残留的农药，按照农产品全程质量控制管理模式。 则农民增收２ ４０Ｏ万元；三是南京金陵优质米公司于近３年 内收购无公害稻谷１５．０万ｔ，销售土桥牌珍珠米１０．５万ｔ， 按纯收益４００元／ｔ计，累计获得经济效益４ ２００万元。 ４．２社会效益 进行优质化生产、加工，使农业生态环境得到进一步改善和 提高，全面提升农业整体发展水平，促进江宁地区农业的可 持续发展。 ５参考文献 【ｌ】古广胜．农业标准化与农业产业化［Ｊ］．农村经济，２００２（９）：３７—３９． ［２］夏伍孝，夏兴波．优化种植措施开发绿色稻米啊．上海农业科技， ２０００（２）：８２－８３． 保证了农产品质量安全，满足了城乡居民对优质 安 全、营养农产品的强烈需求，有效提高了城乡居民的生活 质量，增进人们的健康水平，有助于全面推进当地农产品质 量建设阁。 ４．３生态效益 严格控制农药、肥料品种及使用数量，严禁使用高效、 【３】夏丽华，夏兴波，王久龙，等．无公害“土桥牌”珍珠米生产技术研究与 应用［Ｊ］．上海农业科技，２００６（５）：６１—６２． ［４】于金华，彭大志，徐丽．强力推进国家级绿色食品水稻标准化生产基 地建设叨．黑龙江农业科学，２００９（４）：１００—１０１． 【５］田伟．农业推广学【Ｍ】．北京：化学工业出版社，２００９． ３６７