中美贸易战的进展、影响和应对措施

中美贸易战的进展、影响和应对措施

作者：李春顶

来源：《中国市场》2018年第24期

摘要：中美贸易战已经经历了美国232调查的措施和中国的反击，美国301调查的制裁清单以及中国的反制措施两个回合。美国发起贸易战的目标既有经济利益上的诉求，也有战略上的考量；对中国的影响是有负面冲击，不过是中国经济可以承受的，同时美国经济也会受损，尤其是就业和贸易。未来趋势上预计短期内难以化解，中美贸易战会是一个长期的博弈。 关键词：中美贸易战；进展；影响；应对 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.24.001 1 中美贸易战的发展历程

从中国在中美贸易中出现一定规模的贸易顺差起，中美贸易摩擦就一直在此起彼伏的发生。从最初的最惠国待遇，美国国会每年都要审核一遍；之后是关于中国汇率操纵的不实指控；再到对中国贸易顺差和倾销补贴的指控等等。所以中美贸易摩擦是一直存在的常规现象。 回顾过去的中美贸易摩擦，基本上都属于常规的类型，很少发展到不可调和、相互对立、有来有往的相互贸易制裁程度；总体局限在常规的舆论和心理层面，是可控的。到了特朗普总体时期形势发生很大变化，现在的摩擦已经上升到了贸易冲突，到了有相互制裁、甚至延伸到贸易战的阶段。

中美贸易冲突和贸易战问题的重要性真正凸显出来是在特朗普政府执政之后。虽然特朗普在竞选的时候就提出了对中美贸易不平衡的不满，但到特朗普执政后，中美并没有马上出现贸易摩擦或者贸易战。2017年4月*总书记和特朗普总统进行会谈，似乎中美之间能够通过谈判、通过会谈解决相互之间的贸易争端。会谈之后就实施了中美之间调顺差的“百日计划”，差不多到2017年7月的时候结束。当时中国已经按照预先的规定和承诺达到了关于开放的很多要求，包括迅速开放金融业和农业市场；但美国并不满意，认为顺差没有明显下降，认为中国可以做的工作更多。到2017年底，美国正式拒绝承认中国的市场经济地位，并在美国新版的《国际安全战略》报告中，将中国列为一个潜在的竞争者。此时，美国拒绝中美全面经济战略对话，中美关系至少在经济领域陷入了比较僵持的境地。

2018年，中美的新一轮贸易冲突正式开始。2017年4月份美国启动232调查，称钢和铝两种金属威胁到了美国国家安全，并且决定从2018年3月开始对钢征收25%的关税，对铝征收10%的关税，但事实上对其他主要国家都采取了豁免措施，最后的主要矛头还是指向中国。作为反制措施，4月2日凌晨，经中国国务院批准，国务院关税税则委员会决定对美国7类商

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品进行增加关税进口，对水果及其制品120项产品加征关税15%，对猪肉等产品加征25%的关税，而且明确指出这项措施是针对美国的232调查。

随后，美国公布301调查结果，特朗普签署计划要对中国500亿美元的进口商品征税，并且在4月3日公布了产品清单，主要涉及信息和通信技术、航空航天、机器人、医药和机械等高技术产品和领域，并且美国明确地说301调查的措施就是针对中国制造2025。作为反制措施，4月4日，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车和化工产品等14类106项商品加征25%的关税，涉及中国从美国进口的500亿美元商品。

到目前为止，可以说贸易战已经进入了真枪实弹的新阶段，美国对中国发起贸易战，我们也进行了反击。 2 中美贸易战的影响

以下对中美贸易战的影响进行论述。 2.1 贸易战的原因和美国的诉求

美国对中国发起贸易保护主义措施是基于多方面的诉求，第一个方面是对经济利益的诉求。一是关于贸易逆差，现在中美贸易逆差按照美国的统计大约有将近3000亿美元，按照中国统计是2000多亿美元，贸易逆差是特朗普政府耿耿于怀的重要方面。特朗普也提出一个目标，希望减少1000亿美元的贸易逆差。二是特朗普希望中国在高端制造和高科技领域和服务贸易领域做出保护知识产权或者市场开放的让步。对美国来说，高科技研发、服务贸易、高端制造业是未来发展的重点。三是关于重返制造业。其实金融危机之后奥巴马就提出重返制造业，更多的让制造业成为实体经济增长的一方面。他们希望通过贸易逆差的恢复，让更多制造业返回美国来增加国内就业。

第二个方面是希望在战略上制约中国。一是中国的崛起对美国形成了很大压力，按照目前两国经济的增长速度，不远的未来在2025-2030年左右，中国就将成为全球第一大经济体，直接挑战美国的地位。二是全球金融危机之后，经过十年的发展，发达国家在全球经济中的地位和作用不断下降，中国在国际舞台上的地位是不断提升，中国俨然成为全球经济的领头羊，全球经济新的引擎，美国对此预计也耿耿于怀。

事实上，从金融危机之后，中美关系就已经进入到了相互竞争的发展新阶段，美国希望在战略上制约中国的目标愈加明显。现在美国发起的301调查，矛头就是中国制造2025。美国政府很清楚地认识到贸易逆差是由美国的经济结构决定的，从20世纪70年代开始美国就一直处于逆差状态，只不过逆差在不同国家之间逆转，从日本转向了四小龙国家，之后转移到中国。美国政府本应该拿人民币汇率说事，但是完全没有，只是针对301条款，针对知识产权，针对的是中国高技术领域的产业。

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2.2 中美贸易战与日美贸易战的比较

现在很多分析将中美目前的贸易战和当年美日贸易战进行对比，事实上也没有太多可比性。一是因为时过境迁，时代背景和各个国家形势完全不一样了。二是国家之间的规模也不一样，当时美国的规模远远大于日本，但是现在中国的经济规模已经占美国的三分之二。三是美日当时是同盟国的关系，中国和美国虽然有很多合作，但一直存在竞争。在美日是同盟国的时候，日本很大程度上依赖于美国，因此美国对日本的制裁措施很容易成功，日本会做出让步。中国则完全不同，也有能力反制美国的贸易保护主义措施。四是竞争所处的阶段也不一样。当时的美国和日本其实产业竞争性强，日本的电子产品、汽车产品都已经直接冲击到美国相关产业的发展。中美还没有达到这个阶段，中国发展的势头很强，但是相互之间的比较优势产业还是存在差异的。美国针对的知识产权和高技术产业可能是有一定竞争，但整体上中美贸易的相互竞争性其实并不强。 2.3 中美贸易战的影响

中美贸易战的直接效应是影响相互的贸易，并影响与贸易相关的企业、产业、就业以及宏观经济。美国是中国最主要的贸易伙伴，和欧盟加起来占了中国30%多的出口份额。美国作为中国的主要贸易伙伴对中国发起贸易刁难，对中国的出口贸易会直接产生影响。出口的下降会引起相关产业、出口产业的萎缩、或者是产业的经营状况发生变化。

中美贸易战的间接效应是会起到非常不好的示范效应。作为全球前两大经济体，最大的发展中国家和最大的发达国家之间的贸易战，其他国家就可能会跟进采用保护主义工具，不良的示范效应可能会进一步加深，这对实体经济会产生影响，并且会弱化WTO的作用。所以中美贸易战对于世界经济的自由化，对于全球贸易自由化都会产生很多不好的影响。

此外，中美贸易战会产生不好的预期。可以看到中美贸易战第一轮措施的时候，美国和中国股市都产生了波动。企业家会观望，会担心贸易战带来一些影响；中美相互的经济合作，包括金融领域的合作可能由预期的变化产生一些影响，包括对服务贸易、旅游、留学的不良预期。

我们的一篇论文研究了中美潜在的贸易战可能发生的影响，模拟了美国单方面对中国的所有产品征收15%的进口关税、30%的进口关税，以及45%的进口关税对中国的影响。结果发信啊，福利会下降0.4%，GDP会下降1.67%，制造业产值下降4%左右，整个贸易会下降将近5%，出口下降7.8%，进口下降1.1%，所以这个结果实际上并没有对中国产生难以承担的巨大影响。如果说我们进一步的考虑中国采取反制措施，结果是中国GDP下降1.5%，出口下降将近8%，进口下降3.5%；美国的福利和GDP有将近0.1%的增长，但是贸易有一定的下降，并且制造业就业并不增加反而会下降。可以看出美国并不能够从贸易战中获益，而中国是有能力承受贸易战的影响。

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另一个角度，中美贸易战也会存在一些积极作用。经济方面，可能会促进中国产业转型与升级。贸易战迫使中国在低端产品出口上面临压力，会促进国内的产业转型，向产业链更高层次、更高技术的产品层次发展。第二有利于中国加快新一轮的改革与开放。开放的步伐现在其实很大，自由贸易实验区，对外自贸区的建设，包括“一带一路”都是走出去进一步开放的手段。第三可能会促进中国对外贸易的多元化，我们会寻找更多的出口市场，寻找投资的市场，以投资替代贸易，促进出口贸易的多元化。 3 中美贸易战的未来发展趋势与应对措施 中美贸易战的未来发展趋势与应对措施如下： 3.1 未来发展趋势

从目前来看，中美贸易战预计要经历多轮博弈，短时间内不大可能达成合作的协议。美国的诉求主要是三个方面：第一特朗普政府明确指出希望减少1000亿美金的逆差；第二是希望中国在高技术、知识产权保护这些领域，包括美国在中国投资的技术转让要求等与此相关的领域采取相应的让步措施；第三是希望中国市场进一步开放，包括金融业、农产品等其他投资市场。这些诉求在短期内中国不可能满足，从中国的角度肯定要以反制的措施维护中国经济发展的需要，坚决反对特朗普的反自由贸易和逆全球化的措施，违背WTO规则的措施和手段。另外，中美贸易博弈中，目前有几个新的动向。第一是美国现在正在拉拢欧盟和日本。特朗普已经和德国和法国的领导人进行了电话沟通，与日本也有沟通，有可能会拉拢欧盟以及日本等联合采取贸易措施。第二是美国的要求很高，希望的是大的让步，中国基本不会进行无限制的满足。第三是美国希望在战略上制约中国。包括现在的台湾的问题，南海问题，还有半岛问题，都希望从战略方面对中国施压，形成呼应的态势，进行多方面的夹击。

未来中美贸易战有两个发展方向：一是中国采取一些措施让美国内部利益集团力量干预。比如美国的大豆代表的农业利益集团，就有可能会促使特朗普政府走向谈判与合作。另外贸易战可能会引起美国经济形势的变化。美国的消费者受损，特朗普的支持率下降，市场预期包括股市各方面经济形势下降，中美之间就可能会走向合作并达成一致；至少是工作重点会有所转移，不再是贸易战领域。所以未来我觉得应该是一个较长期的中美贸易战和贸易博弈的过程，但是变成全面贸易战，甚至禁止贸易的状况可能性也不大。 3.2 中国的应对策略

第一，目前特朗普政府已经突破了传统的贸易摩擦、贸易利益的逻辑，基本上不是只考虑经济利益的诉求，并且完全不顾及国际规则。所以中国在应对政策上，不用畏惧和过分担心中美贸易战的影响，中国是能够承受的。

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第二，进一步推动新一轮的改革与开放，促进贸易多元化，逐步化解我们对美国市场的依赖，也要扩大内需。

第三，尽可能争取欧盟等其他国家的支持。欧盟的诉求和美国有很大差异，中国和欧盟之间有更多合作的可能性。

第四，坚决的反制措施是必要的，尤其是在一些重要的产品上，如美国国债，波音飞机，大豆，中国占据很大份额，我们可以采取一些坚决的措施来让美国国内产生分化，产生不同的声音，造成压力来坐到一起进入谈判甚至得以化解贸易摩擦。

第五，向WTO申诉，在WTO的框架下让国际舆论、让全球的舆论不支持美国。 参考文献

[1]东艳、李春顶. “美国挑起中美贸易战的理由毫无根据[J].21世纪经济报道，2018-04-05. [2]孙先锋.中美贸易战或倒逼中国企业转型[N] .中国联合商报，2018-04-02. [3]赵洋.中美贸易战对资本市场有何影响[N] .金融时报，2018-04-04.

[基金项目]国家社科基金重大项目“构建路海内外联动，东西双向开放的全面开放新格局研究（项目编号：15ZDC017）”的阶段性成果。

作者简介：李春顶，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员。