财会审计 浅谈铁路财务管理的现状、问题及对策 李强 摘要：铁路系统的财务管理工作应该和市场经济的发展和运行有效结合起来，在发展过程中不断改变其和市场经济不协调的 部分。本文分析了铁路财务管理的现状，探讨了提升铁路财务管理工作的对策。 关键词：铁路财务管理现状问题对策 铁路财务管理工作的现状及问题分析 １．缺乏严格个规范的资金管理方法。在铁路项目建设的过 一、度预算工作，财务管理人员应该时刻关注着项目实际开支和预 算资金之前的差额，督促各部门不断调整项目建设的进度和重 程中，各个地区普遍存在着预算超支的现象，这导致很多铁路 项目在建设的过程中不得不停工等待资金的划拨，我国企业在 投资项目的过程中，工程总支出超过工程总预算的情况屡见不 鲜。很多铁路施工项目在施工的过程中不遵循基建程序的要求， 项目的上报和审批缺乏规范，在项目建设过程中出现的问题和 状况往往擅自处理和解决，而不是请示和等待批复后再进一步 解决问题。这就导致了很多时候铁路项目建设在没有请示的情 况下就获得了超过预算的工程款。铁路企业的发展受到计划经 济的影响比较严重，对于成本规划的意识比较淡薄，在项目建 设之前并不进行严格的项目可行性论证，导致了很多项目在实 施过程中被放弃或者被搁置。资金使用的不规范导致项目专用 款项往往被滥用和挤占。 ２．财务管理工作没有形成系统，监督机制流于形式。我国 铁路企业在管理制度和公司治理结构上存在着严重的问题，企 业内部权责不明确、政企划分不完全。我国的铁路局从主营业 务的范围上来划分属于运输业范畴，但是铁路局本身即是国有 资产的所有者又是国有资产的经营者，这导致了铁路局在激烈 的市场竞争中对自身的定位显得矛盾而又彷徨，它们难以将自 己定位成为市场经济竞争的主体。这种矛盾和尴尬直接导致了 铁路局在实际的财务管理工作中权责划分不明确、职能定位不 清晰，使得整个铁路局的财务管理工作难成系统。目前的情况 来看，铁路系统的每一个单位都有财务管理部门，这使得财务 管理工作效率低下、成本虚高。 ３．财务管理人员素质偏低。铁路系统长期以来工作中并不 重视财务管理工作，在招聘和选拔财务管理工作者时并没有按 照严格的标准进行考核，很多财务管理工作者并不是会计和财 务管理专业人员，他们在应对普通企业的财务管理工作时尚且 比较吃力，更不用说铁路系统的财务管理工作，这些财务管理 工作者对铁路基建工作流程不了解，财务结算不及时、不准确， 由于对业务的不熟悉，导致其不能够依靠以往的财务管理工作 经验来核算铁路账务，对于财务会计工作中的问题也难以及时 发现，这就使得财务管理工作本身的监督作用难以得到发挥。 有一些财务管理人员缺乏应有的职业道德素养，为了蝇头小利 而进行违规操作，给铁路系统的财务工作带来极大的损失。 二、铁路财务管理工作的对策和建议 １．完善财务管理制度，重视财务预算工作的重要性。目前 很多存在于铁路系统中的财务管理问题根源集中在财务管理制 度的不完善上，所以铁路部门应该根据自身系统的工作特点， 对铁路财务管理工作的管理制度和约束机制进行明确的规定和 完善。在铁路部门设计财务管理工作机制的过程中要注重原则 性和灵活性有机结合的把握。如果在项目建设的过程中出现紧 急问题，项目负责人员可以根据实际情况进行恰当的解决，而 日常的项目建设重大问题需要在请示和审批后再进一步行动。 对于财务管理工作，尤其是铁路系统的财务管理工作来说，财 务预算工作至至关重要，财务预算工作要及时，在整个财务管 理工作中发挥监督的作用，铁路系统的财务管理工作应该体现 其资金预算的重点，在预算方案实施的过程中严格控制资金的 使用效率和使用方向。在年度预算的基础上做好月度预算和季 点。 ２．完善奖惩制度，提升财务人员素质。财务管理工作人员 是财务管理工作的实施者，其综合素质的好坏直接决定了铁路 项目实施过程的优劣，因此铁路系统应该重视对财务管理工作 人员的培养。首先，铁路系统应该完善自身的奖惩制度，铁路 系统应该重视我国现阶段分配制度的合理性，引入按劳分配为 主体、按生产要素分配为辅助的分配方式，使得财务管理工作 人员的工作积极性得到极大的发挥，同时能够加强对财务管理 工作人员的管理。各级单位在维持现阶段单位预算成本的前提 下，对于节约使用资金、提升资金使用效率的财务管理部门和 财务管理人员应该实施奖励制度，这样铁路系统能够以极少的 奖励成本推动整个系统资金的节约，最终减低铁路系统的运营 成本，提升项目建设的效率；其次，铁路系统应该重视对财务 管理人员素质的提升。铁路行业和系统是重要的运输产业，关 系到国计民生，是国家和人民重点关注的行业。铁路系统内部 的每一个部门都应该意识到自身的工作对于国家和人民的重要 性，这种意识一方面催促着铁路部门认真、严肃对待每一个项 目建设，另一方面则促使铁路系统内部各部门之间工作协调发 展和进行，这种协调要求系统内部的财务管理工作人员不断提 高自身的素质，铁路系统在选用财务管理人员时应该对其专业 素质和能力进行严格的要求，保证财务管理工作能够规范的运 行下去，另一方面企业还要重视对财务管理工作人员职业道德 素养的考核，提高他们的职业道德水准，敦促他们遵守职业操 守，严格自律。 ３．建立分层次财务管理模式。我国现阶段铁路系统财务管 理工作呈现出的种种问题要求其对财务管理工作采取分层管理 的模式。铁道部在财务管理工作中扮演国有资产所有人和委托 人的角色，在进行现代企业制度改革和政企分离的过程中，铁 道部的职责和权限也应该发生变化，它应该渐渐从铁路运输的 资产管理和运营工作中退出来，保证国有铁路资产在保值的基 础上不断实现增值，在资金转换的过程中，铁道部有权对铁路 局的工作进行奖惩，在必要的财务监督机制之下实现对铁路局 工作的约束和整改；铁路局在铁路系统工作中则扮演着市场运 作主体的角色，它是国有资产的管理者和经营者，它负责经营 企业的各类财务。在这个过程中，铁路局承担起铁路资产的保 值增值责任，同时也承担对自身债务还本付息的责任，制定铁 路局内部控制制度和财务制度，进行企业内部各部门、各单位 的财务协调工作。 参考文献： ［１］焦志明．信息化系统软件在铁路企业财务管理中的应用 ［Ｊ］．财经界，２０１ ０． ［２】周智诚．加强铁路企业财务管理工作的探讨［Ｊ］．时代经 贸（下旬刊），２００８． （ｔｉｅ者单位：上海新上铁实业发展集团有限公司合肥分公司 安徽合肥市２３００００） ．１０７—