国土与自然资源研究 ・３６・ ＴＥＲＲＩＴＯＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ ２０１ ５ Ｎｏ．３ 文章编号：１００３—７８５３（２０１５）０３—００３６—０４ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｌａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ； ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ａｎｈｕｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ 基金项目：安徽省高校省级优秀青年人才基金重点项目“安徽 省三化演进与土地整治协同耦合机制及机理研究” （２０１３ＳＱＲＷ０８５ＺＤ） 欠发达地区人口城镇化 与土地城镇化协调发展研究 ——以安徽省为例 夏浩 ，张勇２ （１．浙江省国土资源厅，浙江杭州３１０００７； ２．池州学院政法管理系，安徽全椒２４７０００） 摘要：中国正处于城镇化进程加速发展时期，城镇化是目前我 国面临的重要问题。本文选择人口城镇化和土地城镇化做为切 入点，来探讨安徽省人口城镇化和土地城镇化协调发展的时间 演变规律。在研究过程中，采用了如下研究方法：协调性指数 法、定量与定性分析相结合和综合评价法。通过计算得出如下 结果：２０００￣２０１１年间安徽省人口城镇化指数与土地城镇化指 数都呈现持续上升趋势，且从２００７年开始土地城镇化指数增 长速度显著加快，并在２０１１年超过人口城镇化指数。总体上 看，安徽省人口城镇化与土地城镇化协调发展水平从２０００年 的极度失调衰退阶段上升到２０１１年的优质协调发展阶段。 关键词：人口城镇化；土地城镇化；协调发展；安徽省 中图分类号：Ｆ２９１．１ 文献标识码：Ａ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｕｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒｅｇｉｏｎｓ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ・－—－－－－－・—－Ｔａｋｅ Ａｎｈｕｉ ｐｒｏｖｉｎｅｅ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ＸＩＡ Ｈａ０ ｅｔ ａｌ （Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ｌａｎｄ ａｎｄ ｒｅＳＯｔｌｅｒｅ８ ｉｎ Ｚｈ￣ｉａｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３ １０００７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｎＯＷ ｉｎ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ— ｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｓｓｕｅ ｔｈａｔ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｆａｃｅｓ ｗｉｔｈ． Ｉ ｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｅｌｅｃｔｓ ｔｈｅ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｓ ｔｈｅ ｓｔａｒｔｉｎｇ ｐｏｉｎｔ．ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｔｅｍｐｏｒａｌ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ａｎｈｕｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｉｎ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｐｍ— ｃｅｓｓ．ｔｌｌｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｒｅ ａｄｏｐｔｅｄ：ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｉｎｄｅｘ ｍｅｔｈｏｄ，ｑｕａｎｔｉａｔｔｉｖｅ ａｎｄ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｆｏＨｏｗｉｎｇ ｒｅｓｕｌｔｓ ａｌ－ｅ ｇｏｔ：ｔｈｅ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｒｂａｎ－ ｉｚａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｏｆ Ａｎｈｕｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｆｒｏｍ ２０００ ｔｏ ２００１ ｐｒｅｓｅｎｔ ａ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｋｅｅｐｉｎｇ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ，ａｎｄ ｔｈｅ ｌｎａｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｇｒｏｗｓ ｒｅｍａｒｋａｂｌｙ ｆａｓｔ ｓｉｎｃｅ ２００７，ｗｈｉｃｈ ｅｘｃｅｅｄｓ ｔｈｅ ｐｏｐｕｌａｆｉｏｎ ｕｒｂａｎ— ｉｚａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｉｎ ２０１ １．Ｉｎ ｇｅｎｅｒａ１．ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｆｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ａｎｈｕｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｅｘｔｒｅｍｅ ｄｉｓｏｒｄｅｒ ａｎｄ ｒｅｃｅｓｓｉｏｎ ｉｎ ２Ｏ０ｏ ｔｏ ｔｈｅ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｇｅ ｉｎ ２０１ １． 前言 我国的城镇化水平发展迅速，随着各大中小城市 在数量的不断增多、规模上的不断扩大，城镇化进程 对我国的政治、经济、文化等发展所产生的影响深远 且持久。党的十八届三中全会通过的《决定》指出，完 善城镇化健康发展体制机制，坚持走具有中国特色的 新型城镇化的道路，推进以人为核心的城镇化。在中 国共产党中央委员会举行的第一次城市改革开放工 作会议一中央城镇化工作会议中，明确指出要想实现 现代化，必须要先经过城镇化，并且在此过程当中，要 坚持推进以人为本的城镇化。会议明确了促进城镇化 迅速发展的六大任务，依次为推进农业人口转移为城 市人口，积极提高土地利用功能，建立多层次资金保 障体系，优化城镇各功能区的分布，提高城镇建设水 平，以及加强城镇治理。最新颁布的国家新型城镇化 规划（２０１４—２０２０年），是新时期关于我国城镇化发展 方向的行动指南，该规划是在十八大报告、《决定》、中 央城镇化工作会议重要精神、《十二五规划》和《全国 主体功能区规划》等内容的基础上进一步编制而成。 由此可见，推进城镇化发展进程在中国目前的发展阶 段占据了重要位置。如何正确处理城镇化发展对经济 社会发展所起的巨大推动作用，如何牢牢把握好在此 发展中所蕴含的巨大机遇，如何准确研读其发展的新 形式、新特点，以及如何合理应对城镇化发展中所面 临的挑战，将成为我国城镇化进程必须认真审视的问 题。 安徽省是我国重要的内陆省份，具有独有的区位 优势，交通便利，是链接全国各地的重要交通枢纽，东 边与江苏、浙江等发达省份相邻，可以更为便捷的承 接产业转移，西边与湖北、河南等省份相邻，在西部大 开发中，可以更好的加强与西部的交流，发展潜力巨 大。因此考虑其人口城镇化与土地城镇化协调发展关 系具有重要的意义。本文综合考虑了人口城镇化和土 地城镇化两个方面，分析了安徽省近年来的城镇化发 展进程，研究二者协调发展的时间变化规律，以期为 建设“美丽安徽”提供合理参考依据。 １人口城镇化与土地城镇化的内涵 关于城镇化的内涵，不同的专家和学者【ｌ＿５】强调的 重点有所不同：人口学家强调人口从农村转移到城市 的过程；社会学家强调人的日常行为和生活方式的城 镇转型过程；经济学家强调农业人口向非农业人口转 变、农村经济逐步转变为城市经济的过程和机制；地 理学家认为，在城市地域范围内农村人口、产业等活 动集中过程；而历史学家则认为，城镇化是传统的乡 村文明对现代的城市文明转型的历史过程。 陈凤桂等［６１认为，人口城镇化集中表现为人口向 夏浩等欠发达地区人口城镇化与土地城镇化协调发展研究——以安徽省为例 ・３７・ 城镇转移，则此过程一定包含经济、社会、文化的各个 于１的主成分，通过计算得出的特征值及方差贡献率 方面和其他活动。于是，人口城镇化的内涵，大概包含 分别如表２所示，其对应的因子载荷矩阵如表３所 以下几个方面：第一，非农业人口不断上升，城市人口 示。 因为经过主成分分析后，人口城镇化和土地城镇 的比例在数量上的增长；第二，二三产业劳动者比重 及二三产业产值比重不断提高，农业逐步向二三产业 化这两大类评价指标皆得到一个主成分，所以可以通 转变；第三，居民生活水平持续提高；第四，城市文明 过如下公式（１）、（２）计算各个相应指标的最终系数：程度的提升。土地城镇化主要表现在城镇面积的扩 张，其次还应包括在城镇面积扩张范围内的投入水平 ：：— 一 （１） 和产出水平的增长。 ２指标体系构建与研究方法 ２．１指标体系的构建 基于人口城镇化和土地城镇化内涵的分析，按照 层次结构、完整性、可比性，结合数据的易于获得和易 于定量的角度，参考可持续发展理论，结合现有的评 价指标［６１，建立了协调发展的评价标准（见表１）。该评 价标准包含了３个档次，依次为目标层、因素层、指标 层。其中该评价标准的因素层次涉及了６个因素，依 次为人口构成、人口素质、产业结构、生活水平、投入 水平、产出水平。指标层包含了１２个因素。 表１人口城镇化与土地城镇化协调发展指标 目标层 因素层 指标层 指标权重 人１：３构成非农人口比例 二三产业劳动者比重 人口城镇人口素质每万人高等学校在校生数 化指数 产业结构二三产业产值比重 生活水平恩格尔系数 人均居住面积 人均可支配收入 每万人拥有医师人数 土地城镇投入水平城镇建成区面积 化指数 地均年建设投资 产出水平地均二三产业产值 地均财政收入 ２．２研究方法 ２．２．１数据来源与标准化处理 本文的数据主要来源于安徽省统计年鉴 （２０００－２０１２）以及其他相关文献。为消除不同量纲对 计算结果的影响，故对各类原始的目标数据采用 ｍｉｎ—ｍａｘ方法进行标准化处理： Ｘ ＝（ｘ 一ｍｉ）／（Ｍ－＿Ｉｎｉ） （正向指标） ｘ （Ｍ广ｘ ）／（Ｍ广ｍｊ） ‘ （负向指标） 以上式子中，ｘ 为指标的实际值，ｘ 为标准化处 理后的值。ｉ为各指标的个数，取值范围为１ １２，ｊ为各 指标的年份，即２０００—２０１１年，相应取值为１ １２。ｍｉ为 相应指标的最小值，Ｍｉ为相应指标的最大值。在以上 １２个指标中，除恩格尔系数外其余均为正向指标。 ２．２．２指标权重的确定 使用ＳＰＳＳ２０软件，分别对安徽省人Ｉ：１城镇化与土 地城镇化两个大类的评价指标进行ｆａｃｔｏｒ过程的主成 分分析，根据主成分分析的特征，提取其中特征值大 ∑ｌＡ；Ｉ ｉ＝ｌ ｂ：： Ｉ （２） ∑ｌＢｊ Ｉ毗 如％却 ｋ ｊ＝１ 其中，ａ 为人口城镇化各指标对应的系数；ｂ 为土 地城镇化各指标对应的系数；因子载荷Ａ；为人口城 镇化的相应指标；因子载荷Ｂｊ为土地城镇化的相应指 标；指标编号ｉ为人口城镇化相应指数的编号，在１—８ 内取值；指标编号ｊ为土地城镇化相应指数的编号， 在１ ４内取值。 表２主成分分析的特征跟及方差贡献率 人口城镇化指数Ｆ。土地城镇化指数Ｆ２ 表３主成分因子载荷矩阵 ２．２．３协调发展水平计算 在本文中，选用协调发展度作为评价尺度，来量 化安徽省人口城镇化与土地城镇化的协调发展状态， 公式如下（３） （７）： ｆ（ｘ）＝ ａｉｘｉ （３） ｇ（ｙ）＝ ｂ；Ｙｊ （４） Ｄ＝、／丽 （５） Ｔ＝ ｘ）＋Ｂ ｇ（Ｙ） （６） ｃ：ｆＩ［ （ ）＋ｇ（ｙ）），２］ ｊ１ （７）Ｊ 式中：Ｄ是人１：３城镇化与土地城镇化协调发展总 体水平；Ｔ是人口城镇化与土地城镇化发展度；ｃ是人 口城镇化与土地城镇化协调度；ｏＬ和Ｂ是待定的权 ・３８・ 夏浩等欠发达地区人口城镇化与土地城镇化协调发展研究——以安徽省为例 镇化指数变化趋势可以从图１中直观的看出，在此期 间人口城镇化指数的变化曲线近似于一条直线，由此 说明２０００～２０１ １年问安徽省人口城镇化增长速度变化 不大。土地城镇化指数在２００７年之前增长速度均较 缓慢，且绝对值均低于人口城镇化指数的增长速度， 然而从２００７年开始土地城镇化指数的增长速度明显 超过人口城镇化指数的增长速度，说明２００７年之后 安徽省出现了土地城镇化超前的现象。这首先很大一 部分原因是由于近几年安徽省经济发展迅速，吸引了 较多的固定资产投资，由此带动安徽省二三产业产值 数，因为在此分析中，人口城镇化与土地城镇化对城 镇化发展的影响具有同等重要的效果，所以赋予二者 权重相同值，即 、Ｂ皆为０．５，ｋ≥２。ｆ（ｘ）为人１：３城 镇化指数函数，ｇ（Ｙ）为土地城镇化指数函数，ａｉ、ｂｊ为 权重，已经通过上文中主成分分析方法得以确定。 ２．２．４协调类型的确定 归纳已有的关于协调度相关研究成果【７１，制订出 安徽省城镇化协调发展类型评价标准（如表４）。评价 标准包含４个层次，依次为协调发展度、协调发展亚 类、发展指数、协调发展亚型。其中协调发展亚类共包 括１２个层次，最差为极度失调衰退类，由此逐步过渡 到最好的优质协调发展类【８１。 ３安徽省人口城镇化与土地城镇化协调发展分析 ３．１人口城镇化与土地城镇化协调发展评价结果 从表５能够看出，随着经济的快速发展，安徽省 无论在人口城镇化指数上，还是在土地城镇化指数上 都呈现出上升的趋势。随着安徽作为国家承接产业转 移示范区以来，安徽省经济掀起新一轮的发展热潮， 由此进一步促进了安徽省的城镇化进程。安徽省人口 城镇化与土地城镇化协调发展水平从２０００年的极度 衰退失调类发展到２０１ １年的优质协调发展类。 ３．２人口城镇化与土地城镇化演变特征分析 安徽省２０００—２０１ １年人口城镇化指数和土地城 和财政收入均的增加。其次是由于安徽省作为示范 区，承接产业转移，招商引资等带来的庞大的土地需 求。再者是制度的缺陷，现行的土地征收制度存在的 极大弊端，其范围大、补偿标准低，导致了失地农民无 法合理就业，由此引发的土地被城镇化了而人口没有 被城镇化。２００７～２０１ １年问安徽省建成区面积扩张速 度很快但非农人口比例没有与之同步，许多人口住在 城镇但是拥有的确是农村户口。而２０１１年土地城镇 化指数的绝对值甚至超过人口城镇化指数的绝对值， 说明当前安徽省土地城镇化速度快于人口城镇化的 速度，城镇化进程中存在一定的失调现象。 ３．３人口城镇化与土地城镇化协调发展水平分析 根据表５，可大致把安徽省２０００—２０１１年间城镇 表４人口城镇化与土地城镇化协调发展类型评价标准［９１ 表５安徽省人口城镇化与土地城镇化协调发展评价结果 夏浩等欠发达地区人１：３城镇化与土地城镇化协调发展研究——以安徽省为例 ・３ｇ・ 图１安徽省人口城镇化指数 与土地城镇化指数变化曲线 化进程中的人口城镇化与土地城镇化协调发展历程 分为失调阶段（２０００～２００３）、过渡阶段（２００４—２００６）、 协调发展阶段（２００７—２０１ １）这三个不同发展阶段。 ３．３．１失调阶段（２０００ ２００３）。这一阶段，协调发展水 平Ｄ分别为０．Ｏ０、０．１５、０．２６和０．３５，均低于０．４０，在 协调发展类型评价标准中处于失调衰退类。从发展度 Ｔ与协调度ｃ两个维度来看，２０００—２００３年发展度Ｔ 分别为０．Ｏ１、０．０６、０．１１、０．１７。由此可知，安徽省在城 镇化发展方面主要是发展度Ｔ过低造成协调发展水 平Ｄ不高。２０００～２００３年人口城镇化指数 ｘ）由０．０ｌ增 长到０．２４，土地城镇化指数ｇ（Ｙ）由０．００增长到０．１１，增 长速度都比较慢。从人１：３城镇化指数 ｘ）与土地城镇 化指数ｇ（ｙ）两个维度看，前者均比后者高。所以，从协 调发展类型评价标准中的协调发展亚型来看，属于土 地城镇化滞后型ｌｌ２】。 ３．３．２过渡阶段（２００４—２００６）。２００４～２００６年，安徽省城 镇化协调发展水平由此前的失调阶段进入过渡阶段。 从两个维度看，发展度Ｔ依次为０．２３、０．３２、０．３９，仍然 显著低于协调度ｃ，安徽省城镇化协调发展水平Ｄ偏 低的重要原因依然是发展度Ｔ过低。人口城镇化指数 ｆ（ｘ）为０．２９、０．３８、０．５１，而土地城镇化指数ｇ（Ｙ）仅为 ０．１７、０．２６、０．２７，仍属于土地城镇化滞后型。 ３．３．３协调发展阶段（２００７～２０１ １）。２００７年开始安徽省 人口城镇化与土地城镇化开始由此前的过渡阶段步 人协调发展的新阶段。２００７年安徽省的协调发展水平 Ｄ达到０．６６，其发展水平步人初级协调发展阶段； ２００８年协调发展水平上涨至０．７６，达到中度协调发展 类的行列；２００９年进一步提高到０．８４，达到良好协调 发展类；协调发展水平分别为０．９４和０。９９，２０１０和 ２０１ １的人口城镇化和土地城镇化，获得良好的质量协 调发展，进入优质协调发展类。虽然发展度Ｔ仍然低 于协调度ｃ，但两者之间的差距在不断缩小。从人口 城镇化指数和土地城镇化指数这两个方面来看， ２００７～２０１０年间土地城镇化指数依然低于人口城镇化 指数，但二者差距逐年缩小。２０１ １年土地城镇化指数 超越了人口城镇化指数，使得安徽省在城镇化发展过 程中转变为人口城镇化滞后型。 ４促进安徽省人口城镇化与土地城镇化协调发展的对 策 基于以上分析，为促进安徽省城镇化健康快速发 展，特提出如下对策。 ４．１坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核 心的城镇化，推动安徽省大中小城市和小城镇协调发 展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设 协调推进。 ４．２处理好承接皖江城市带产业转移与城镇发展的问 题，合理的发展速度对安徽省的城镇化进程具有重要 意义，所以控制城镇扩张速度，加快粗放低效向集约 高效转变，避免一味的追求城镇规模，而忽略城镇发 展的质量。 ４．３提高对农民土地征收补偿力度，积极引导农民合 理就业，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件 的农业人口转变为城镇居民。 ４．４健全相关体制机制，形成以工促农、以城带乡、工 农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进安徽省 城镇化协调发展，让广大农民平等参与现代化进程、 共同分享现代化成果。 ５结语 本文以前人的研究成果为基础，综合分析了城镇 化过程中人口城镇化及土地城镇化的内涵，并构建了 人口城镇化与土地城镇化协调发展评价模型，尝试评 价了安徽省近年来人口城镇化与土地城镇化的协调 发展的相关状况。通过时间发展序列演算得出： ２０００ ２０１１年间安徽省人口城镇化与土地城镇化逐步 由失调衰退阶段转变为协调发展阶段。在２００７年以 后，安徽省的土地城镇化速度显著加快，且大大快于 人１：３城镇化速度，并于２０１ １年土地城镇化指数 ｘ）超 过了人１：３城镇化指数ｇ（Ｙ），出现了土地城镇化超前现 象，应引起足够的重视。 参考文献： …１刘娟，郑钦玉，郭锐利，李美荣．重庆市人口城镇化与土地城 镇化协调发展研究［Ｊ］．西南师范大学学报，２０１２（１１）：６６—７２． 【２】尹宏玲，徐腾．我国城市人口城镇化与土地城镇化失调特征 及差异研究［Ｊ】＿城市规划学报，２０１３（２）：１０￣１５． 【３］陈春．健康城镇化发展研究［Ｊ］．国土与自然资源研究，２００８ （４）：７－９． ［４】蔡卫红．福建省土地城镇化快于人口城镇化的现状及成因 分析［Ｊ］＿福建论坛・人文社会科学版，２０１３（７）：１４２～１４６． ［５］范进，赵定涛．土地城镇化与人口城镇化协调性测定及其影 响因素［Ｊ］．经济学家，２ｏ１２（５）ｔ６１～６７． ［６］陈凤桂，张虹鸥，吴旗韬，陈伟莲．我国人口城镇化与土地城 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