在政府采购中如何避免失标 口文／江苏省东台市财政局易佩富 政府采购活动中，有些供应 商连连中标，几乎百投百中，也有 一些供应商却是连连失标。其原 因是多方面的：有的是因投标文 件制作不当失标，有的是因投标 价格悬殊太大失标，有的是因样 品粗制滥造失标，也有的是投标 代表现场答疑出错失标等等。那 么如何避免呢？以笔者之见，若能 达到下列要求，即可有效避免失 标。 招标文件主要由项目名称、 项目内容、供应商资格、发售招标 书时间和地点、招标文件售价、投 标截止时间、开标时间及地点等 部分组成。对于上述这些方面，投 标人如不细心学习，掌握其实质 内容，就会盲目操作，发生两种情 况的失标。一种情况是有些供应 商把发售标书时间与投标时间相 混淆，将投标时间当作发售标书 时间，以致于超过发售时间，买不 到招标文件而失标；也有些供应 商将投标地点与开标地点相混 淆，以为开标地点与投标地点一 致，以致于开标那天由于地点弄 错，先是赶到投标地点空无一人， 然后再询问人，转车到开标地点， 结果却因迟到超时被拒绝在开标 自量力，未投标就出局。有些供应 及地点、报名时间及地点、投标时 商对招标文件的商务部分不认真 间及地点、开标时间及地点等，防 学习，不细致领会技术指标，不对 范疏忽大意失标；二要对招标文 照自己的实力，不管能不能适应 件中的“供应商资格”条款，要逐 招标文件的实质性要求，就肓目 条学习、逐条对照好，千万不要发 报名投标，结果在资格审核时就 生将要求供应商注册资金或年经 被宣布出局，如某供应商对一项 营业绩要达到１０００万元，当作 网络工程招标文件中所明确的 １００万元来对待的笑话；三要对 “投标人须具备两次以上成功安 招标文件中的商务（技术）指标， 装１２ＥＥ开发平台经历，并具有 要逐项领会、逐项研究，看自己能 国家质量体系认证证书，审查合 不能确实提供出达到招标书所要 格后方可购买招标书”中的两次 求的产品，尔后方可购买标书，准 以上未理解清楚，以为有两次成 备投标，千万不能有侥幸和投机 功安装经历就可以了，实质上两 的做法，以致于造成因提供不出 次与两次以上有着本质区别，两 质量认证证书原件，用伪制的原 次以上就是至少有三次成功安装 件唬弄人，而被拒绝购买标书的 经历，果然这位供应商在报名后 丑闻。 的审核中就被取消了购买招标书 的资格。从上述两种情况，我们不 难看出，细心学好招标文件，对于 避免未投标就失标很有必要。这 投标书制作不当，或马虎了 就要求我们，一要学好招标文件 事，不认真制作，不仅会成为无效 ２３ 标，而且容易产生废标。更重要的 执照（副本）、注册资金验资报告、 是，投标书是事关投标人能否中 税务登记证、生产许可证、质量等 就是前言不搭后语，直至在开标 中被迫退出会场。不妨看看下面 的一个例子：在一次锅炉招标会 标的关键要件，而在现实中，因不 级证书这５项原件和复印件，若 从各家提供的投标文 认真制作，跌倒在投标书上，导致 少了一项证件都会导致投标失 上，开始时，全盘皆输、失去中标机会的事例 效。二是“重要部分”不能忽视，投 件看，Ａ、Ｂ两家供应商所表现的 太多了。例如，有些投标人不重视 标书要详细表述。就是要对“标 能力相当，难分先后，竞争很激 写好“标函”，在“标函”中不能全 函”、“项目实施方案”、“技术措 烈。可当这两家投标代表在会上 面反映本公司的“身份”，不能充 分表述本公司的业绩，甚至将获 得的重要奖项、承建的大型重要 项目在“标函”中都没有说明，以 致于使自己的业绩得不到高分而 落后于别人而失标；有些供应商 在投标书中不重视对“技术措施” 的表述，忽视对拟派出的项目负 责人和主要技术人员简历、业绩 和拟用于本项目精良设备名称、 性能的评细介绍，以致于技术分 值不高而失标；还有些供应商不 重视对投标书中细小项目的制作 和检查验收，出现该封记的未封 记，该加盖法人或委托授权人印 鉴的未加盖，该提供附件的未提 供附件等等，以致于影响全局， 导致投标书不合规而失标。 因此，认真制作投标书， 对防范失标非常重要。就是在实 务中必须着重注意三点。一是“实 质要求”不能遗漏，投标书要全部 响应。—般来说，招标文件对投标 人提出的实质性要求都是多项目 的，至少有４个以上，投标书只要 对其中任何一项未作出响应都会 成为无效标，这是《政府采购法》 等法律法规所规定的，所以，制 作投标书时，必须对招标文件中 的每一条实质要求都要作出回 答。如其中有一条要求提供营业 施”、“售后服务承诺”等投标书的 重要部分，作出认真、详尽、完美 的表述。否则，就会在商务标、技 术标、信誉标等方面失分，以致于 落榜。三是“细小项目”不能大意， 要保证完整无误。这些细小项目 主要是：１．按照招标文件的有关 要求，全部封记；２．在投标书的 每一页上和所有重要汇总标价 旁，加盖法人或委托授权人印鉴 章，其中要签字的，还必须由法 人或委托授权人签字；３．投标单 位名称和法人姓名应与所有登记 执照上的单位名称和法人姓名一 致；４．应提供的附件资料齐全。 其中，设计图纸不得有漏页、有 关表格上不得有漏项；５．投标书 字迹端正，不得有无法辨认的字 句；６．投标书装订整齐，目录准 确，页码清楚，不得有前后颠倒 等。 在开标会上，投标代表陈述 投标事项，解释有关问题是一个 不可缺少的程序。若投标代表对 本企业产品的生产流程、技术指 标、管理特色、经营网点、售后服 务等一知半解，就会在陈述或解 释中，不是吞吞吐吐，答不出来， 发言后，情况就变化了。主持人问 Ａ，你们有什么投标优势。Ａ代表 回答说，在投标书上写着，记不得 了；又问，你们的锅炉有哪几个自 动装置，又答我不太清楚，我不是 搞技术的；又问，你们的燃烧器无 故障运行时间是多少？回答：不清 楚；再问，你们锅炉表面温度是多 少？Ａ代表说，我打个电话问一 下。而同样的问题，Ｂ投标代表回 答得有板有眼。如回答锅炉有哪 几个自动保护装置，Ｂ代表说，有 压力保护、熄火保护、漏气保护、 水淋保护，锅炉外面还有检漏装 置，操作上采用６寸触摸屏控制， 还有自检功能等等。如此回答，获 得了与会者的一致赞许，结果Ｂ 家中标。 从上述例子，我们应当清楚 地懂得，精心选派投标代表对防 范失标亦很重要。其应对方法是， 一要精心选派复合型人员，其人 员应具备三方面能力：１．业务素 质高，既懂生产，又懂技术，又精 销售；２．知识面宽，在政府采购、 招投标、财会、法律、市场等方面 都有较丰富的知识；３．表达能力 强。不仅语言流畅，而且会说普通 话，有一定的演讲艺术水平。二是 注重平时培养。要将选出的人员 有意识地送到生产、技术、销售等 部门进行业务锻炼和学习，使他 标人虽然是按照招标文件要求， 们有全面的企业知识，能适应投 标的需要。三要在开标前进行模 比较，若认为高于就不能投标，若 制作了样品，但很不中看，外观 低得比较合理，就取这个价格数， 较差。如有一投标人在投标某中 若低于较大，就取两者之间的中 间价或平均价，这样既能保证中 拟训练，使他们不怯场，有充分 学钢木课桌椅时，虽然提供的样 的思想准备、知识准备、能力准 备，以保证其在招标会上万无一 失。 品结实、牢固，价格也最低，但 标，又能使企业得到较高的利 桌面上有两个铆钉突出，桌椅的 外表颜色也不中看，光洁度和安 润。 在科学确定工期上，一是计 全性都无明显优势，评委们提出 了许多批评意见，而在下一次的 招标中，这家投标人又将同样的 价格、工期（完工时间）、样 样品搬来，结果都是一样，没有 品在不少采购项目评标中，往往 中标。因此，投标人能否科学地 起着能否中标的关键作用，因 提供出最佳的价格、最佳的工 而，被人们称为“三要件”。在 期、最佳的样品，是避免失标的 通用物品的招标采购中，同样的 又一重要方面。这就要求投标人 性能、质量、服务，则就看谁的 务必科学测算价格，科学确定工 价格最低，谁就会中标；在工程 期，认真提供样品。 招标采购项目中，同样的技术指 在科学测算价格上，首先要 标工程造价，谁的工期最短，谁 测算出本企业现行条件下本招标 就容易中标，反之，就会失标； 项目可以拿出的最低价格，以此 在家具、服装等类物品招标中， 为基数，然后针对招标项目特点， 投标人提供的样品若是粗制滥 测算本企业通过压降成本等措 造，不管其价格如何低，售后服 施，价格基数能降多少，再得出一 务如何好，都很难中标。事实也 个更先进的最低价格，尔后将这 正是这样，有的投标人临时从仓 个最低价格，与本招标产品的同 库找几件样品应付一下， 有的投 行业最低价格或社会平均价格相 算工期时，不能把阴雨天估得过 多，不能把因地质条件影响工期 的时间估得过多，不能把因设备 故障、材料供应等因素影响工期 的时间估得过多。二是在不增加 工程成本的大前提下，要把通过 晴天多加班、适当增加工程施工 人员、提高设备利用率等，使工 期缩短的时间准确算出来。三是 在上述基础上，不仅请工程预算 人员反复测算出２—３个可能最 短的工期，然后再向各有关工程 项目方面的有丰富经验的老师傅 请教，征求他们的意见，从而就 能得出科学的最佳工期。 在认真提供样品上，一要坚 决克服无所谓的思想，决不能轻 视样品的作用，要树立以人为本、 质量第一的正确理念，把样品设 计和制作当作体现企业实力和树 立企业形象的大事来抓；二要选 派最优秀的技术工人，按招标文 件要求，精心制作样品，同时制作 的样品不能仅仅一件，至少制作 ２—３件，以防先制作的第一件样 品发生意外；三要对制作出的样 品，请不同的对象进行评比打分， 从中选出得分最高的为样品，只 有这样，才能确保样品最优秀，不 影响中标。 圜 （来源：政府采购在线） ２５