Ｉ【质量与安全１１ 水利工程施工安全评价工作研究 华伟中 一、安全评价工作的发展 性阶段进入了定量评价阶段，实现检查 部下发了《转发国务院安全生产委员会 安全评价也称危险评价或风险评 评价工作的标准化、规范化。２００２年６ 办公室关于做好２００４年国家重点建设 价，起源于２０世纪３０年代，最早应用 月２９日，《中华人民共和国安全生产 项目安全设施“三同时”工作的通知》，明 于保险业。２０世纪５Ｏ年代末，系统安 法》颁布，安全评价被写进了国家的法 确要求做好国家重点水利建设项目安全 全工程的发展大大推动了风险评价技 律中。２Ｏ多年来，我国的安全评价从无 设施“三同时”工作，生产经营单位新建、 术的进步。２０世纪８Ｏ年代初期，系统 到有、不断发展，为保障安全生产工作 改建、扩建工程项目的安全设施，必须与 安全工程引人我国，受到许多大中型企 发挥巨大的作用。 业和行业管理部门的高度重视，系统安 主体工程同时设计、同时施工、同时投入 近年来，水利部一直大力加强安 生产和使用，认真做好水利建设工程安 全分析、评价方法得到了大量的应用。 全管理，通过开展水利工程建设安全 全评价、安全设计和安全设施竣工验收 １９８９年，我国制定并推行了《建筑施工 生产专项整治、隐患排查等活动，强化 工作。即将颁布的《水利工程建设安全生 安全检查标准）（ＪＧＪ５９—８８），初步规范 政府宏观监管，加大执法力度，通过广 产监督管理规定》也对安全评价机构做 了建筑施工安全评价的操作。１９９９年， 泛宣传、完善制度、严格执法和规范行 出了要求，并在多处积极试点，准备逐步 在原有的检查标准的基础上，进一步推 为，建设工程各方主体安全意识增强， 推广与应用。 出了强制性《建筑施工安全检查标准》 行为日趋规范，水利工程建设安全生 安全评价工作作为现代安全管理 （ＪＧＪ５９—９９），使建筑施工安全评价工作 产状况有所好转。同时水利行业积极 模式，正健康快速地发展，它体现了安 迈上了一个新台阶，安全评价工作从定 引入施工安全评价机制，２００５年水利 全生产以人为本和预防为主的理念，是 概（预）算层面落实安全生产措施费 行动迅速、处置得力。 用，从源头上保障安全生产投人。大力 一是完善沟通、协调机制。加强联 三是切实做好“十二五”水利安全 系，互相配合，综合监管与专业监管相结 支持水利安全生产技术创新，鼓励安 生产规划工作。水利安全生产“十二 合，形成上下联动、左右协调的运转机 全生产新技术、新设备、新工艺和新材 五”规划要体现科学发展、和谐发展和 制。安委会各成员单位既要分工负责、更 料的应用，着力提高水利安全生产的 以人为本的理念。结合工作实际，深入 要形成合力。加强与省安委办和所在地 科技含量和技术水平，不断改善水利 研究和分析安徽省水利工程建设和运 政府安委办、有关安全监管职能部门的 职工的劳动条件和生产作业环境。 行安全的重点、热点、难点问题，认真 联系和协调，争取他们对水利安全生产 二是打造有力抓手。从制度上对工 设安全纳入工程稽察、工程建设领域突 密切关注建设安全，通报时要严格指出 二是切实提高应急救援能力。不 分析安全生产管理体制、机制方面的 工作的支持。 断完善水库大坝和水利建设安全应急 不足。明确发展方向、战略重点及政策 救援工作机制，防止安全事故扩大蔓 再上新台阶打下坚实基础。 延，最大限度地减少人员伤亡和财产 救援预案，建立健全快速有效的应急 措施．为水利安全生产工作“十二五” 程建设安全“综合治理”，把水利工程建 ６．密切配合，进一步推进安全生 出问题专项治理的重要内容。督查时要 损失。要加强应急救援演练，加强救援 产综合治理 设备的配置。应急管理体制是“分类管 安全生产工作涉及方方面面，要 建设安全存在的问题，整改时要明确落 理、分级负责、条块结合、属地为主”， 充分调动各方面安全生产工作的积极 实安全方面的措施。同时，加快市场信用 在工程管理和工程建设过程中，各单 性，做到“一岗双责”、“管生产必须管 体系建设，把安全生产等不良记录与招 位、各项目法人要与当地政府应急体 安全”。加强沟通协调，综合治理，形成 投标挂起钩来，通过强有力的手段促进 系对接，确保应急救援工作反应灵敏、 强大的合力。 各参建方落实安全生产工作一 质量与安全ｊｌ 保证水利工程施工安全生产的重要 来。安全评价还可以使安全管理变经 就难免会出现评价的准确性不高的判 技术手段。 验管理为目标管理，一方面可以使各 断。因此参数的选择显得尤为重要。 四、安全评价工作中应注意的问题 １．安全评价目前是许多企业提高安 在明确的目标下，统一步调、分头进 二、安全评价的必要性及现实 部门、全体职工明确各自的安全目标， 意义 水利：ｌ二程具有＿Ｔ程规模大、形式 行，从而使安全管理工作做到科学化、 全管理水平，夯实安全基础，控制事故发 多样、施工技术复杂、多工种人员交叉 统一化、标准化。另一方面，可以使各 生的有力手段。但查评工作程序较为繁 作业、施工环境恶劣高处作业、起重吊 层次领导及技术人员补充现代安全管 琐，在时间及人员组织安排上存在一定 装作业等危险性施工活动频繁等特 理的知识，了解系统安全工程的精髓 困难，不能作为一种经常性的安全检查 点，与一般建筑工程相比，客观上存在 所在，从被动与事后型的“亡羊补牢” 手段．因此以往的安全检查制度仍不能 较大的安全风险。尽管各级领导机构 对安全生产相当重视，对其投入也不 断增加，但在现行的安全管理模式下， 工程施工过程中的人身、设备安全仍 然得不到充分保障。过去安全管理的 方式由于不能定性、定量地对企业的 安全状况作出准确的评价，不能有效 辨识安全管理中存在的主要危险因 素，无法度量一个企业安全状况好坏， 使各级领导难以全面把握安全工作的 状况，在决策时缺乏可靠依据，难以有 针对性地开展工作和采取有效预防措 施。在这种情况下，企业安全工作就只 能停留于表面，处于“头疼医头、脚疼 医脚”疲于应付的被动局面。同时过去 的安全管理方式过于简单地强调人的 因素，只侧重追究人的操作责任，而忽 视了物（包括环境）的因素，结果必将 导致物及环境的不安全状态，事故难 以得到控制。 安全评价是综合运用安全系统工 程的方法对系统的安全性进行度量和 预测，它通过对系统发生危险的可能 性及其严重程度，提出必要措施，以寻 求最低的事故率、最小的事故损失和 最优的安全投资效益。通过安全评价， 可以预先识别系统的危险性，分析生 产安全状况，全面评价系统及各部分 的危险程度和安全管理状况，促使达 到规定的安全要求。安全评价可以使 所有部门都能按照要求认真评价本系 统的安全状况，将安全管理范围扩大 到各部门、环节，使安全管理实现全 面、系统化管理。通过评价，能摸清底 细，找到差距，从而有针对性地制定措 施预防事故的发生，同时使安全管理 工作由事后处理转变到事先控制上 模式向以风险防范为重点的系统化安 全管理模式迈进。 安全评价与日常安全管理和安全 监督监察工作不同，安全评价是从技 术带来的负效益出发，分析、论证和评 估由此产生的损失和伤害的可能性、 影响范围、严重程度及应采取的对策 措施等。安全评价的意义还在于可有 效地预防事故发生，减少财产损失和 人员伤亡或伤害。 三、安全评价程序和评价方法 安全评价工作程序一般包括：① 前期准备；②危险、有害因素和事故隐 患的识别；③定性、定量评价；④安全 管理现状评价；⑤确定安全对策措施 及建议；⑥确定评价结论；⑦安全评 价报告完成。 目前适用于建设项目安全评价活 动的方法主要有安全检查法、安全检 查表法、危险指数法、预先危险分析 法、故障类型及影响分析法、故障假设 分析法、事故树分析法、事件树分析 法、人员可靠性分析法、作业条件危险 性评价法、定量风险评价法等。任何一 种安全评价方法都有其适用条件和范 围，合理选择安全评价方法对于安全 评价活动十分重要。安全检查表是安 全评价中常用的安全评价方法，是国 内外上世纪二十年代后普遍应用的方 法，它根据系统分析结果，查出各个环 节的隐患，编制表格进行安全评价，优 点是简单、直观、易于企业同步管理， 缺点是静态、主观，但是又要认识到安 全检查表的赋分值和权重的设定是值 得探讨的。 对于非线性建模，没有绝对最优 的方法，存在选取的参数的随意性，这 偏废，二者应结合进行。 ２．安全评价工作的重点应放在自我 查评上，安全评价作为“第三方”的查评 只能帮助提高，不能在施工单位自我查 评时马虎应付、草率了事。 ３．对安全评价发现的问题应加以归 纳分析，找出深层次的原因，尤其是管理 方面的问题，整改时应提出有针对性的 要求和安排。 ４．很多安全隐患都与管理是否到位 有关，安全评价是全面规范化的安全检 查，在所有评价分项中，每一个分项都是 对日常安全管理的检验，通过评价促进 管理水平的提高。安全管理抓好了，安全 隐患消除了，安全评价自然就好了，可见 安全评价与日常安全管理是相辅相成 的，所以应以管理为重心。 开展水利工程施工安全评价，在于督 促、引导施工企业改进安全生产条件，从 法律法规、制度保障、信用体系、责任承担 体系、技术支撑体系和监督管理体系等方 面全面建立健全安全生产保障体系。安全 生产作为构建和谐社会的重要内容，也是 必须履行的法定职责。只有通过安全生产 评价，树立施工现场与建筑市场行为中的 企业内部自我管理、自我控制、自我监督 和自我保证的自律意识，在施工过程中控 制人的不安全行为、物的不安全状态和不 安全的环境因素，完善管理制度，健全事 故应急救援预案，做到“以人为本、安全第 、预防为主”，积极开展安全管理评价， 掌握安全现状，就可以在施工全过程中实 现人身安全、经济效益、环境效益和社会 效益的有机统一● （作者单位：水利部水利工程建设质 量与监督总站淮河流域分站２３３００１） （专栏编辑：周权张婷）