关于我县贯彻落实《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》情况的汇报
芷江侗族自治县人民政府 （2011年6月28日）
尊敬各位领导：
你们不辞辛劳莅临我县检查指导工作，这是对我县工作的极大关心和鼓舞。在此，我谨代表芷江侗族自治县人民政府向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就我县贯彻落实《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》简要汇报如下。不当之处，敬请批评指正。
一、我县农村客运网络建设的基本情况
我县境内现有公路总里程1716.57公里，其中乡道478.19公里、村道718公里，占总里程数的69.7%，拥有道路客运企业3家、乡镇客运车队7个、营运客车182 辆；已建成农村客运站14个，建成农村客运招呼亭36 个，均已投入使用。全县农村通村公路共勘验189条，验收合格186条；全县乡镇通班车率100%，通畅行政村187个，通畅行政村通班车128个，通畅行政村通班车率69%。我县农村群众“乘车难”问题得到了有效缓解，农村出行安全得到了有力保障。
二、我县农村客运网络建设的主要做法
近年来，我县抢抓国家加大对农村公路建设投入的机遇，把发展农村客运工作摆上重要议事日程，采取有力措施，加
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大资金投入，广泛宣传发动，完善安全设施，加强隐患整治，提升管理水平，全面推进农村客运网络化建设，为促进全县经济社会又好又快发展创造了安全的道路交通环境。
在具体工作中，我们主要采取了以下几个方面的举措。 1、强化组织领导，严格落实工作责任。一是搭建了强有力的领导班子。县里成立了全县农村客运市场网络化建设工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县交通、公安、安监、公路、交警、运管等职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室地点设县交通局，由县交通局长兼任办公室主任，县交通局分管领导任办公室副主任，具体负责组织与实施。全县28个乡镇均成立了相应的组织机构，明确各乡镇长为第一责任人，进一步完善了农村客运市场网络化建设工作网络。二是成立了乡村道路交通安全执法片队和农村交警中队。根据《怀化市乡镇村交通安全监督管理办法（试行）》通知（怀政办发[2006]6号），结合我县实际，出台了《芷江侗族自治县关于加强乡镇安全生产管理的实施方案》（芷政办发[2006]15号），在全县28个乡镇组建了新店坪、碧涌、楠木坪、罗旧、芷江镇等5个乡村道路安全执法片队和5个农村交警中队。各执法片队平常集中在执法片队所在乡镇办公，逢赶集日与农村交警中队集中到片内赶集所在乡镇开展执法工作，主要负责对乡村道路上非客运车辆违法载客，无牌无证和报废车辆上路行驶，以及超载等违法行为进行打击。同时，投入30余万元为五个乡
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村道路交通执法片队配备了安监执法车，解决了基层安监执法无车辆装备问题，全面提升执法服务水平。三是严格责任考核。县人民政府将“发展农村客运，加强农村道路交通安全管理”工作纳入全县安全生产目标管理考核。县安全生产委员会每季度组织一次农村道路交通安全检查，通报发现的隐患和问题，督促及时进行整改。对推行农村客运工作不力或者对农村客运车辆监管不到位造成较大以上（含较大）道路安全责任事故的，依法追究有关人员的责任；对道路交通安全管理和执法人员有失职、渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。为进一步推进乡镇安全生产执法工作，督促相关部门认真履行工作职责，确保全县安全生产工作大局稳定，县政府第35次常务会研究决定，从今年11月起对各乡镇赶集日农村交警中队及乡村道路交通安全执法片队人员到岗情况进行考核调度，规定两支执法队人员必须在上午9点以前到岗，下午四点以后才能离开。到岗情况由当地政府领导签字认可，安委办每月对考勤情况进行一次通报，并报送县政府主要领导。县公路运输管理所也经常组织运政稽查队逢乡镇赶集日下到乡镇，实行签到制，在当地乡镇党委、政府的支持下，会同安监、交警联合打击微型面包车无证非法载客、农用运输车、拖拉机载客。 2、狠抓宣传教育，营造良好发展氛围。一是抓好会议宣传。我县把发展农村客运加强农村道路交通安全纳入了重要议事日
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程，主要领导逢会必讲，多次召开专题会议研究解决涉及交通领域的重大问题。全县乡（镇）人民政府定期召开道路交通安全联席会议，听取汇报，分析形势，专题研究道路交通安全管理工作，实行县管、乡包、村落实的道路交通安全责任制，全县上下形成了齐抓共管、综合治理的工作格局。今年召开全市农村道路交通安全管理工作现场会后，我县领导高度重视，及时传达会议精神，专题召开县委常委会、政府常务会，并就我县农村客运网络建设工作进行再动员再部署。二是强化基层阵地宣传。一方面，各乡镇以社区、村（居）委会为依托，设立了固定的农村道路交通安全宣传橱窗，利用张贴悬挂横幅、召开村民大会、有线广播等有效形式，进行交通安全知识宣传，并配备了交通安全宣传教育专（兼）职人员，加强日常宣传监管。另一方面，将农村道路交通安全管理工作纳入村规民约，教育农民群众对为图一时便利，不顾自身安全强行搭乘农用车、拖拉机而造成人身伤害、家庭返贫的危害性的认识，唤起农民群众遵守交通法规的自觉性和自我保护意识，预防和减少农用车、拖拉机引发的道路交通事故。三是强化部门联动宣传。教育部门不断加强对师生的交通安全教育，在中小学校开辟交通安全教育课，对中小学生开展交通安全教育，真正落实交通安全教育从娃娃抓起的战略措施，通过“小手拉大手”，广泛宣传交通安全知识；交通运政部门充分发挥客运站驻站员的作用，定期组织客运从业人员进行宣传教育；农机部门利用农机驾驶员培训、农机总检审对农机驾驶员进行宣传教育；安监部门
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在履行安全生产监督管理职责过程中，加强交通安全宣传教育；司法部门将交通安全宣传纳入“五五”普法规划，在普法活动中，深入开展交通安全宣传教育。公安交警部门深入开展道路交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”工作，加强对社会交通安全宣传教育的指导。县电视台每天在黄金时间播放“关爱生命、安全出行”的公益广告，对交通安全专项整治行动及时进行新闻报道；客运站通过播放交通安全警示教育片、摆放宣传挂图进行宣传，进一步拓宽了交通安全宣传教育领域。
3、加大投入力度，全力改善通行条件。一是加强对农村客运站场建设力度。我县加强对农村客运站建设的领导，成立了县农村客运站建设领导小组，把农村客运站点建设作为全县新农村建设一项重要内容，纳入《芷江侗族自治县社会主义新农村建设实施方案》。（芷办发„2006‟1号）文件将农村客运站点建设作为全县重点建设项目之一，明确联系重点建设项目的主管县领导和部门责任人。已建成的14个农村客运汽车站按《汽车客运站点级别划分和建设要求》规定的标准进行设计和建设，并按照（湘交计统字„2005‟536号）文件要求，采用全省统一的设计方案和车站标志，做到“三统一”（即站场统一标志、统一式样、统一站牌），树立农村客运站的独特形象。农村客运站属公益性交通基础设施，在不改变客运站产权和服务功能的前提下，各乡镇客运站的经营管理由当地乡镇选择承包经营者的方式进行经营
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管理，签订承包经营合同，明确服务要求和经营期限。乡镇安监站进驻农村客运站，督促经营者抓好日常站场安全管理和每天客车安全例检，加强客车营运安全监管。通过多种形式运作管理，使农村客运站建成后及时启用，发挥农村客运网络化的平台作用和节点作用。二是加强对农村客运站场的日常管理。县运管部门对于三级以上客运站实行驻站管理，设立了驻站管理办公室，安排专职人员长期驻站管理；对于农村客运站场实行定期巡查制度，逢赶场日和节日，派出运政稽查队深入当地客运站进行巡查，督促车站落实“三不进站，五不出站”管理规定，并对客车实行归点进站管理，消除车辆占道经营安全隐患。三是稳步推进农村道路安保设施建设。近年来，我县不断加强绿色通道和安全通道建设，共投入安保资金813万元，大力提升公路安保标准和档次。首先，我们严格按照“完工一段公路，落实一段标识牌”要求，投入资金90多万元统一制作限速、限载等相关标识牌，统一发放到所有通客运班车行政村。其次，在怀市交函„2009‟131号下发后，对全县所有乡村道安保工程进行了逐项落实，并按照轻重缓急原则作出了逐年实施计划，财政安排安保工程建设资金405万元。其中：明山公路17km投入230万元，大树坳河流公路9.4km投入165万元，新线公路k0——k1路段投入10万元。再次，积极向上争取安保建设资金。么分公路k0——k26国家投入69万元，地方财政配套105万元。么分公路k26+000——k56+5000安保工程计划投入244万元，
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其中省厅投入94万元，地方财政配套150万元，地方财政配套经费正在积极筹措。目前，防撞工程已全部完工，波护栏已购进7000m，已完成总投资148万元，其它工程正在抓紧施工，可按计划要求完成。四是加强农村公路养护管理。县人民政府按照怀政办发„2009‟52号文件规定拨付农村公路养护经费，每年拨付全县农村公路养护经费550万元,即:县道按每公里7000元计算为280万元，乡道按每公里4000元计算为200万元，村道按每公里1000元计算为70万元，有力保障了我县农村公路向“畅、洁、绿、美”的养护标准迈进。今年养护经费550万元已足额拨付到位，全县公路管养里程达312.4公里,实现好路率97%,年平均好路率为81%,乡道好路率为79%。
4、大胆实践探索，积极发展农村客运。一是严格发放线路许可，严把准入关口。根据（怀政办发[2009]53号）要求，结合我县乡村路况实际和群众出行需求，对农村道路通车和发放线路许可进行了严格把关，重点对错车道位置、路肩培护、警示标牌设置、“三临”路段防护等方面进行了严格审核。对于存在道路安全隐患地段，由各乡镇组织沿线群众和相关部门及车主多方筹资投劳，按照规定进行了整改，再由县农村道路验收组对我县农村道路进行勘查验收，经县长办公会议研究决定，县运管部门才对达到安全通车条件的农村线路办理客运许可，并要求对线路途经的相关村庄（院），根据实际情况设立了停靠点，避免了客运线路的杂乱无章及
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重复设置。目前，我县已开通农村客运班线51条。二是合理安排农村运力，满足群众出行需求。盲目投放运力会造成农村客运的恶性竞争，会把原有可能成为农村客运中的“热线”转化成“冷线”，不利于农村客运的发展和巩固。为合理安排农村客运的各种运力，我县各乡镇与客运公司积极衔接，在周一和周末，利用收发车时间差，错开安排一些车辆停驻行政村，调节一部分运力解决村民出行问题；利用各区域或乡镇之间赶集时间不同的特点，合理调配运力解决客流高峰问题；与学校协商错开放学时间，并通过签约方式解决运送学生周末往返学校乘车问题；以乡镇为中心，安排一些机动运力向周边村落幅射，解决运送零星客源问题。三是组建城乡客运公司，稳步推进客运一体化。一方面，认真调研、制定方案。方案是否科学、合理、可行是农村客运取得成功的前提。为摸清农村客运现状，去年以来，我县成立了调研组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向，特别是农村赶集日、周末学生往返等情况进行调研。同时召开各种座谈会，广泛听取和收集社会各方面意见及建议，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证。通过充分的调查论证，制定了《县农村客运网络化试点工作方案》，编制了客运发展计划，实行定站点、定区域经营，将我县农村客运划分为3个片区组织实施，根据线路里程、客流量预测等情况确定运力投放量。另一方面，科学试点、全面推进。经
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深入调研，在充分考虑方便农村群众出行和兼顾经营者经济效益基础上，结合乡村布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际，对碧涌等乡镇进行了农村客运试点，取得了阶段性成果。今年，我县在原有城区公交的基础上，组建了新的芷江城市
公交客运有限公司，其服务范围大大提升，营运线路涉及县城周边6个乡镇。该客运公司以国有为主导、多方参与、规模经营的多元化产权结构股份制有限公司，由怀化运输集团芷江分公司控股，合并现有的火烧铺线、竹坪铺线、西站线、麻缨塘线、中阳溪线、木叶溪线等6条线路，将合并的上述线路原有客车淘汰，新购置空调公交客运车辆24辆、旅游大巴4辆（加上现有的2辆共6辆），在现有3条公交线路（县政府—河西农贸市场、芷江一中—小河口和平园、机场路口—蟒塘溪电站）的基础上，分两期新增6条城乡公交线路。第一期开通：飞虎队纪念馆—火烧铺、钟鼓楼—火车西站、湘运芷江汽车站—竹坪铺乡沙湾村3条线路；第二期开通芷江县城—中阳溪、芷江县城—麻缨塘、芷江县城—木叶溪3条线路。目前，该公司采取公司全面管理、车队负责管车辆、车主通过合同方式接受公司和车队的双重管理。平时，由实行排班定点发车，保证群众出行方便快捷；赶集日出现运力不足时，由公司灵活调度，从而解决超载超速等违法行为。四是积极开展打非整治，规范农村客运市场。我县由乡镇人民政府牵头，组织县交警、运管等相关职能部门开展专项整治行动，加强对非法营运车辆的打击，为农村客运创造更大
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的生存空间，营造了规范有序的竞争环境。目前，我县正在深入开展“打非治违”专项行动。五是加强周一周末校车管理，确保学生人身安全。对承担接送学生任务的客运车辆由具有经营资质的客运企业承担，接送学生的客车不准沿途招揽其他乘客搭乘，不准超员，并统一学生班车的标识。学校与具有经营资质的县客运企业签订包车协议接送学生，并与承担学生运输任务的客运企业、车队及驾驶员分别签订交通安全责任书，县交警、运管部门和各乡镇安监站按照职权切实加强对学生班车的安全监管，并在车上醒目位置处公示监督举报电话。同时，我县加大对“面的”、农用车辆非法载客的打击力度， 防止事故发生。六是加强客运安全管理，提升服务水平。各乡（镇）加强对辖区内客运车队和客运站场的管理，督促车队、客运站场和从业人员落实安全生产责任，自觉遵守安全生产的有关规定，并指派专人负责辖区内客运场站和车辆停靠点的管理，协助维持秩序，疏导客流，防止始发地车辆超载。运输企业加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并有专人负责运输现场的调度与管理。与此同时强化落实车辆的保险，降低安全风险。交警部门负责加强路面监控和反超载工作。运管部门负责把好从事农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测，并实行车辆维修出厂合格证和质量保证期制度，
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确保农村客运市场安全、有序、健康发展。
三、下一步打算
近年来，我县在发展农村客运，加强农村道路交通安全方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但仍有一些不足之处。如农村道路点多、线长、面广，地方财力有限，安保设施还有待进一步完善，公路等级还有待进一步提高，等等。下一步，我们将严格按照市委、市政府和上级部门的要求，再研究、再部署，争取在加快农村交通事业发展上取得更大成效，为确保农村道路交通安全作出更大的贡献。一是进一步加大宣传力度。切实加大交通安全宣传力度，创新宣传方式，营造浓厚的具体安全舆论氛围，使交通安全意识真正深入人心，使遵守交通安全秩序成为广大群众的自觉行动。二是进一步完善农村公路养护机制。按照去年市人民政府出台的《关于加强农村公路管理养护工作的意见》，积极探索农村公路管理养护新模式，提高管养水平。三是进一步加大农村客运网络化建设工作力度。坚持“堵”、“疏”结合，加强农村客运站的经营管理，确保农村客运有序发展，让农村客运开得起、有效益、留得住，充分发挥其农村客运网络的平台节点作用。四是进一步加快城乡公交一体化建设步伐。以交通管理体制改革为契机，积极推进城乡客运一体化，统筹城乡公交客运协调发展。
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